Правовые аспекты повышения доходности сельскохозяйственного производства (стр. 9 )

Обеспечению адресности государственной поддержки, реализации принципа равнодоходности бюджетополучателей способствует применение дополнительного субсидирования неблагоприятных для ведения сельского хозяйства территорий. Это один из резервов роста финансовой помощи аграрному сектору. Выявление регионов, нуждающихся в данной поддержке, может осуществляться на основе типизации территорий с использованием критериев, отражающих не только природно-географические условия, но и социально-экономическое положение. Таким образом, для градации могут быть использованы такие показатели, как: почвенная характеристика, обеспеченность растений теплом, гидротермический коэффициент, прибыль на одного среднегодового работника, рентабельность сельскохозяйственного производства, государственная поддержка в расчете
на 1 сельскохозяйственное предприятие, прибыль на 1 руб. государственной поддержки, уровень оплаты труда работников, прирост численности сельского населения. Разбивка территорий на 3 группы по уровню природного состояния и социально-экономического развития позволит дифференцировать государственную поддержку и поддержать тех аграриев, которые испытывают трудности ведения сельскохозяйственного производства.

Подводя итог вышеизложенному, необходимо отметить, что предложенные направления совершенствования экономического механизма отобраны таким образом, чтобы преобразовательный процесс давал эффект за относительно короткий срок реализации и одним шагом проводимых изменений позволил решить несколько насущных проблем. Таким образом, осуществляемые трансформации должны стать точками роста всей системы экономического механизма.

Литература

1. Регионы России, Социально-экономические показатели. 2015: статистический сборник. М.: Росстат, 2015. 1266с

2. Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2015 г. Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» / Министерство сельского хозяйства РФ. Режим доступа: http://www. mcx. ru/

3. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы: Постановление Правительства РФ г. Режим доступа: http://www. mcx. ru/

4. Сельское хозяйство России. М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2015. 169 с.

5. Agricultural Act of 2014: Highlights and implications. United States Department of Agriculture. Режим доступа: http://www. ers. usda. gov/agficultural-act-of-2014

6. Аграрии попадут в новые сети. В России создают оптовые центры стоимостью в 200 млрд руб. // Агроинвестор. 2016. № 5. С. 46-48.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА РОССИИ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ*

, доктор экономических наук, профессор (ВНИИ экономики сельского хозяйства)

, доктор экономических наук, доцент

(Кубанский государственный аграрный университет)

(РГАУ - МСХА имени )

Объективная необходимость государственной поддержки сельскохозяйственного производства обусловлена рядом причин, достаточно известных и подробно освещенных в научных изданиях.

Характеризуя отечественное агропроизводство, следует отметить, что оно в 5 раз более энергоемко и в 4 раза более металлоемко, а производительность труда в нем в 8-10 раз ниже, чем в США, ведущих странах Европейского Союза и Канаде [3]. Особую актуальность эти вопросы приобретают в условиях кризисного состояния большинства субъектов сельскохозяйственного производства, когда 90% получаемой в отрасли прибыли приходится на 30% сельхозорганизаций [12]. Осложняют ситуацию западные санкции и проблемы импортозамещения. Наряду с этим расширяются экономические связи Российской Федерации со странами ШОС, БРИКС, Евразийского экономического союза, а также в рамках Союзного государства Россия - Беларусь. А самое главное - идет процесс адаптации к условиям, которые были приняты Россией при вступлении в ВТО.

Опыт экономически развитых стран свидетельствует о длительной эволюции политики государственного регулирования: от жесткого вмешательства - к либеральному монетаризму, к созданию механизмов саморегуляции в форме социально-экономических целевых программ [7].

В реальной экономике современного капитализма, особенно в России, теории экономического либерализма, прежде всего теория эффективных рынков, оказались удивительно живучи, хотя на их несостоятельность еще в 1957 г. указывал лауреат Нобелевской премии П. Самуэльсон, а позже и другие ученые, в том числе профессор
С. Гроссман и нобелевский лауреат Дж. Стиглиц [14].

Следует отметить, что во многих научных работах понятие «государственное регулирование» зачастую отождествляется с понятием «государственная поддержка».

В научных трудах академиков РАН [16], [1] к механизму государственного регулирования относят систему государственной поддержки сельскохозяйственного производства, которая реализуется через цены, кредиты, субсидии и субвенции. Система господдержки в данном случае рассматривается ими в качестве механизма, обеспечивающего высокие темпы ведения расширенного воспроизводства в аграрной сфере.
На это указывает и академик РАН . Он отмечает, что если мы хотим интегрироваться в мировое экономическое пространство, то уровень поддержки сельского хозяйства должен быть не ниже, чем в развитых странах мира [11].

К сожалению, в бюджетных расходах последних лет и в планах на ближайшую перспективу, по мнению академика РАН и профессора , приоритеты отдаются другим, далеко не первостепенным по народнохозяйственному значению направлениям. Если в 2014-2020 гг. на аграрное развитие стран ЕС намечено выделить
408 млрд евро (около 18 трлн руб. по курсу 2013 г.), то в российской Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее Госпрограмма) запланировано всего 2,2 трлн руб., то есть на порядок меньше (при почти сопоставимой площади земельных угодий). По мнению ученых, и намеченные параметры в России, видимо, не будут достигнуты, так как стремление «экономить» на сельском хозяйстве заложено в практику работы экономического блока нашего правительства. Без преодоления такой негативной практики положение в аграрном секторе изменить к лучшему, в том числе посредством контрсанкций, невозможно [4].

Поэтому не случайно сложилась ситуация, когда сегодня экономически развитые страны переходят на шестой технологический уклад, в то время как в России преобладает только четвертый. Причем, по данным [5], в сельскохозяйственном машиностроении отставание исчисляется в лучшем случае 25-30-летним сроком.

В соответствии с Госпрограммой в России осуществляется большое количество форм и видов государственной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей. Только на уровне Минсельхоза России существует 28 видов субсидий. Следует отметить, что в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации завершено внедрение автоматизированной информационной системы «Субсидии АПК», которая позволяет в 2-3 раза быстрее доводить выделенные средства до сельхозтоваропроизводителей. Разумное сочетание всех форм и видов государственной поддержки сельскохозяйственного производства придает ему дополнительную устойчивость и эффективность (см. рис. 1).

Весь комплекс мер по оказанию поддержки агропромышленному комплексу со стороны государства (в основном меры Государственной программы) должны способствовать устойчивости хозяйствующих субъектов, увеличению объемов валовой и товарной продукции, росту уровня оплаты труда, положительным изменениям в формах и способах организации производства, развитию глубокой переработки продукции и доведению ее до потребителя.

Осложнение макроэкономической ситуации в стране, вызванное снижением курса рубля к иностранным валютам, действием санкций в отношении России, не могло не сказаться на положении в агропромышленном комплексе страны. В этот период стали обостряться прежние и возникли новые проблемы, сдерживающие развитие отрасли. Поэтому с целью более полного исследования проблем экономической сущности государственной поддержки отечественного сельскохозяйственного производства в современных экономических условиях считаем необходимым рассмотреть некоторые результаты реализации Государственной программы в 2015 году [2].

Первоначально в Госпрограмме на 2015 год было запланировано 175 млрд руб. субсидий. В соответствии с предложением Минсельхоза России эти субсидии увеличились на 8,5% и составили 184,6 млрд руб. На поддержку растениеводства было перечислено около
43 млрд руб., животноводства - 27 млрд руб.

Основное направление господдержки - субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам. В 2015 г. на это направление было перечислено за счет средств консолидированного бюджета около 109,3 млрд руб., то есть 59% всех субсидий. Благодаря этому совокупный объем выданных кредитных ресурсов в АПК в 2015 г.
по сравнению с 2014 г. увеличился на 11% и составил около 1,1 трлн руб. (по данным банковской отчетности). Причем если по инвестиционным кредитам прошло снижение на 11% в сравнении с 2014 г., то рост по краткосрочным кредитам составил 21%, что было обусловлено ростом цен на сырье и материалы.

В целях стабилизации ситуации на рынке аграрного кредитования Минсельхоз России изменил правила субсидирования. Был уточнен порядок расчета возмещения по краткосрочным и инвестиционным кредитам в 2015 г. с учетом изменения ключевой ставки Банка России. Благодаря этому стоимость кредитных ресурсов в АПК удалось снизить. Так, кредиты на условиях субсидирования обходились заемщикам в 4-7% годовых. Но субсидировались, к сожалению, не все привлеченные кредиты. Например, в краткосрочном кредитовании субсидировалось около 80% привлеченных кредитных ресурсов.
Для сельхозтоваропроизводителей, не попавших в программу субсидирования процентных ставок, стоимость заемных ресурсов была значительно выше.