Координация действий государственных органов и бизнеса, и результаты деятельности малых предприятий в станкостроительной промышленности Малайзии (стр. 6 )

В политическом плане взаимоотношения этнических групп во властных структурах федерального уровня воспроизводятся на уровне правительства штата. Национальная организация объединенных малайцев (UMNO), в которой доминируют представители бумипутера, стоит у власти в штате Селангор с момента получения Малайзией независимости. Партия демократических реформ, среди членов которой больше этнических китайцев, имеет бόльшую поддержку только в городских районах, где доминирует китайское население. Учитывая близость федеральных институтов, ТНК обычно координируют свои действия по обеспечению безопасности, инфраструктурной поддержке и трудовые взаимоотношения с федеральными учреждениями. В результате ТНК обычно действуют "через голову" местных институтов (на уровне штата). В большинстве своем сотрудники Корпорации экономического развития штата Селангор (SEDC) принадлежат к этнической группе бумипутера, и они не имею такого потенциала "национального" взаимодействия с ТНК, поскольку в последних должности специалистов по закупкам чаще всего занимают этнические китайцы. Роль SEDC ограничивается развитием инфраструктуры и сдачей в аренду земельных участков под промышленные нужды. Действительно, после того, как земля сдана в аренду какому-либо предприятию, задачи SEDC можно считать выполненными полностью. Какой-либо формальной функции в деле стимулирования закупок на местном рынке SEDC не осуществляет. С учетом политической и экономической однородности интересов этнических групп на общенациональном уровне и на уровне штата, не оказывалось никакого политического давления на власти штата в целях проведения более активной политики по стимулированию закупок на местах у предприятий, принадлежащим представителям прочих этнических групп (не бумипутера).

В этих обстоятельствах малые и средние предприятия, обладавшие достаточно продолжительным опытом деятельности и потенциалом для развития устойчивых связей с ТНК, - в основном принадлежавшие этническим китайцам - получали от государства лишь незначительную поддержку. Недостаточная помощь со стороны государства приводила к тому, что китайские предприятия нередко сталкивались с рыночной несостоятельностью, однако наличие большого числа этнических китайцев среди должностных лиц ТНК, ответственных за закупки, способствовало некоторому росту закупок продукции на местном рынке. Транснациональные корпорации, производящие микроэлектронику, не только неудачно позиционированы для того, чтобы выявить потенциальные возможности малых и средних предприятий, что требует тщательного наблюдения и мониторинга; сами ТНК не имеют достаточных стимулов к тому, чтобы осуществлять столь рискованные и неопределенные действия. По этим причинам и транснациональные корпорации, и [местные власти] не были нацелены на активную работу по увеличению производственных возможностей местных станкостроительных предприятий. Вышеупомянутые предприятия не только сталкиваются с затруднениями финансового характера, в т. ч. в получении льготных займов и технической помощи в рамках механизмов кредитных гарантий и через Фонд технической помощи промышленности (ITAF), но и остаются слишком "незаметными" для того, чтобы привлечь к себе внимание таких крупных потенциальных клиентов, как ТНК. Действительно, проведенные собеседования демонстрируют, что в перечень малых и средних предприятий, получающих информационную поддержку от государственных органов, включено относительно немного станкостроительных фирм, работающих в долине Келанг. В тех случаях, где оказывается активная государственная помощь, - например, посредством венчурного фонда народности бумипутера под названием "Permodalan Usahawan Nasional Berhad", применяются жесткие критерии национального отбора.

В долине Келанг недостаточность политической поддержки помешала создать и упрочить отношения субподряда между производящими микроэлектронику ТНК и местными станкостроительными предприятиями. Посредническую координирующую роль Корпорации развития штата Пинанг в долине Келанг никто не взял на себя. При вялой деятельности органов власти местного уровня в сфере институционализации риска и прочих вспомогательных услуг, транснациональные корпорации в долине Келанг сообщали о недостаточной мотивации к развитию производственных возможностей местного станкостроения. В отличие от штата Пинанг, где активная позиция властей сыграла критическую роль в стимулировании контактов местных предприятий с ТНК - производителями микроэлектроники, органы власти долины Келанг в целом избегали активных действий (см. Rasiah 1996b). Поскольку в долине Келанг федеральный центр де-факто взял на себя эти стимулирующие функции, национальный подход, отраженный в НЭП и ее последующем воплощении, Новом плане развития (NDP), определил принцип стимулирования закупок продукции на местном рынке. Среди всего прочего, этнические и классовые различия ограничили эффективность координируемой в общенациональном масштабе "Экономической политики штата Селангор" (SEP). Ее успех в деле стимулирования отношений субподряда между принадлежащими этническим китайцам предприятиями и производящими микроэлектронику транснациональными корпорациями был достаточно ограниченным даже после того, как в 1991 г. было введено положение, по которому предприятия, желающие получить финансовые льготы, должны закупать не менее 30% используемых ресурсов на местном рынке. Все же к 1993 г. в рамках механизма SEP было зарегистрировано 2763 предприятия (статистика Министерства внешней торговли и промышленности за 1994 г., стр. 260).

Федеральный центр оказался ненамного успешнее инструментов SEP при осуществлении "Нового плана развития" в части электротехнической и электронной промышленности. Наиболее мощные, "стержневые" компании начали поддерживать лишь те малые и средние предприятия с объемом активов не менее 100000 ринггитов, в которых доля представителей этнической группы бумипутера в акционерном капитале - не менее 70% и штатном составе - не менее 55%. До сих пор в области электронной промышленности в данной программе участвуют главным образом предприятия, производящие бытовую и промышленную электронику. Однако среди них насчитывается совсем немного фирм, которые наладили деловые связи с микроэлектронными корпорациями. На начальном этапе роль таких "стержневых" компаний сыграли фирмы Sapura и Sharp. Данная программа помогла в короткие сроки создать в электронной отрасли принадлежащие капиталу бумипутера компании-поставщики. Малайзийское правительство намеревалось создать 80 новых обрабатывающих предприятий в рамках шестого и седьмого планов развития (Letchumy 1993, стр. 14). Для их успешного выполнения были особенно важны льготные займы и техническая помощь, предоставляемая через фонд ITAF и такие венчурные компании, как PUNB. В условиях долины Келанг информационный дисбаланс и целый ряд прочих проблем затрудняли для местных поставщиков станкостроительной продукции доступ к таким эффективным механизмам.

В долине Келанг социально-политические различия (между малым и средним бизнесом и политическим руководством, в котором доминируют члены Национальной организации объединенных малайцев (UMNO) как на уровне штата, так и на федеральном уровне) воспрепятствовали развитию институтов, дополняющих и поддерживающих развитие принадлежащих этническим китайцам малых и средних предприятий. При ограниченности межэтнических контактов в масштабах малого и среднего бизнеса, принадлежащие этническим китайцам предприятия в области металлообработки, станкостроения, литейной и резинотехнической промышленности и промышленности пластмасс не имели достаточной поддержки для установления деловых контактов с транснациональными корпорациями, производящими микроэлектронику. Осуществляемые федеральным центром программы финансового стимулирования закупок на местном рынке также не сумели обеспечить достижение такого объема закупок, как в штате Пинанг. По этой причине в долине Келанг значительная доля закупок продукции станкостроения на внутреннем рынке была выполнена через подразделения инофирм, представленных в Малайзии. Кроме того, действующие в долине Келанг транснациональные корпорации, занятые производством микроэлектроники, организовали каналы поставки продукции со станкостроительными предприятиями штата Пинанг. Далее, три зарегистрированных в штате Пинанг предприятия отказались от планов по открытию филиалов в долине Келанг из-за отсутствия поддержки со стороны местных государственных чиновников. По некоторым данным, эти фирмы рассматривали возможность открытия филиалов в долине Келанг после того, как эти планы были одобрены двумя крупными американскими компаниями, действующими в этом регионе.

Гибкие производственные системы и субподряд в станкостроительной отрасли

Чтобы провести более подробный анализ, мы рассмотрели 17 станкостроительных предприятий - 13 в штате Пинанг и 4 в долине Келанг, уделяя особое внимание их росту и деятельности в качестве субподрядчика микроэлектронных ТНК. Ограниченный объем имевшихся данных не позволил исследовать большее число компаний. Учитывая их небольшой размер и недостаточность информации, эти предприятия были подобраны на основе сведений, предоставленных производящими микроэлектронику ТНК, которые присутствуют в штате Пинанг и долине Келанг. Для этого были выбраны восемь транснациональных корпораций - производителей микроэлектроники (см. Таблицу 3). Все предприятия, включенные в выборку, использовали гибкие производственные технологии. Методика слежения позволила выявить 25 станкостроительных предприятий в штате Пинанг и 9 станкостроительных фирм в долине Келанг. При опросе коэффициент результативности составил 72,0% в штате Пинанг и 44,4% в долине Келанг.5 Несмотря на то, что включенное в выборку японское предприятие использовало принцип своевременности (JIT) в своем механизме минимального обновления ассортимента с 1975 г., этот принцип не привел к появлению местных поставщиков. Непрозрачное управление японских предприятий помешало возникновению потенциала для активного участия в развитии местных станкостроительных компаний. Кроме того, чрезмерная вертикальная интеграция и диверсификация продукции японских предприятий, в т. ч. в области машиностроения, привела к уменьшению потребности в закупках на местном рынке, которые предусматривали необходимость развивать производственные возможности на местах "с ноля".