Координация действий государственных органов и бизнеса, и результаты деятельности малых предприятий в станкостроительной промышленности Малайзии (стр. 1 )

Координация действий государственных органов и бизнеса, и результаты деятельности малых предприятий в станкостроительной промышленности Малайзии

Раджа Расия (Rajah Rasiah)

В данном материале сравниваются результаты деятельности малых и средних предприятий-субподрядчиков в станкостроительной промышленности по двум регионам Малайзии - штату Пинанг и долине Келанг. Автор демонстрирует, что тогда как в штате Пинанг сформировалась весьма успешно действующая индустрия малых и средних субподрядчиков, в долине Келанг этого не произошло. Такое расхождение достигнутых результатов (измеряемых посредством добавленной стоимости) отчасти объясняется разным объемом и качеством координации действий государственных органов и бизнеса. В отличие от долины Келанг, относительно автономное руководство штата Пинанг заняло активную позицию по отношению к развитию предпринимательства и оказывало поддержку малым и средним предприятиям своего региона (принадлежащим в основном китайцам) в форме субсидий на обучение, проводившееся при содействии государственных организаций, а также в виде предоставления информационной поддержки.

Институт Всемирного банка

Авторское право зарегистрировано в 2001 г.

Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк

США 20433 округ Колумбия, Вашингтон N. W.,

1818 H Street

первое издание - июнь 2001 г.

В соответствии с протоколом 2 Всемирной конвенции об авторских правах Всемирному банку принадлежат авторские права на данный материал. Тем не менее, в странах, являющихся членами Всемирного банка, допускается копирование этого материала в исследовательских, учебных и научных целях. Доклады этой серии могут быть изменены и дополнены. Выводы, интерпретации и заключения, сделанные в настоящем документе, отражают только точку зрения автора и никоим образом не Всемирного банка, его подразделений, членов Исполнительной дирекции или представляемых ими стран.

Government-Business Coordination and Small Business Performance in the Machine Tools Sector in Malaysia

Rajah Rasiah

2001. 30 pages. Stock No. 37185

("Координация действий государственных органов и бизнеса, и результаты деятельности малых предприятий в станкостроительной промышленности Малайзии"

Раджа Расия

2001 г. 30 стр. Арт.№ 37185)

Содержание

Предисловие4

1. Вступление5

2. Аналитическая основа7

3. МСП и общая нормативная база9

4. МСП и координация действий органов власти и бизнеса на местном уровне14

5. Заключение30

Библиография32

Приложение 1.32

Приложение 2.33

Предисловие

Настоящий материал был подготовлен в рамках проекта по изучению роли малого и среднего бизнеса в Восточной Азии. Этот проект осуществляется Институтом Всемирного банка как составная часть Программы по изучению японского опыта управления развитием, финансируемой Фондом развития человеческих ресурсов; этот фонд был учрежден правительством Японии при Всемирном банке.

Основные задачи упомянутой Программы заключаются в изучении опыта управления развитием Японии и других стран Восточной Азии, а также передаче полученных знаний развивающимся странам и государствам с переходной экономикой. Как правило, рассматривается также опыт третьих стран, с тем, чтобы усвоенные уроки можно было рассматривать в соответствующем контексте. Этот сравнительный метод позволяет выявить факторы, воздействующие на эффективность тех или иных институциональных механизмов, органов управления и политических реформ в различных условиях. Еще одна, не менее важная задача Программы состоит в том, чтобы способствовать обмену идеями между учеными, техническими специалистами и политиками Японии и других стран.

Материалы, подготовленные в рамках данного проекта, освещают целый ряд важных вопросов, относящихся к развитию и деятельности малых и средних предприятий в данном регионе. Эти вопросы включают производительность малых и средних предприятий; их способность адаптироваться к шоковым воздействиям и кризисам, содействие научному и техническому прогрессу; взаимосвязь с такими показателями делового климата, как субподряд и территориальная концентрация производства; факторы, влияющие на величину штата предприятий и состав их владельцев, а также реакцию на проводимую государством политику.

Фаррух Икбал (Farrukh Iqbal)

Директор программы

Институт Всемирного банка

Координация действий государственных органов и бизнеса, и результаты деятельности малых предприятий в станкостроительной промышленности Малайзии

Раджа Расия (Rajah Rasiah)*

Малайзийский университет, шт. Саравак

1. Вступление

Малый и средний бизнес продолжает привлекать серьезное внимание в дебатах по экономической тематике. Помимо широкого спектра деятельности и гибкости, присущей малым и средним предприятиям, ряд малайзийских аналитиков усматривают в лице малых и средних предприятий (МСП) наиболее удачный механизм распределения ресурсов (см. Chee, Lee and Foo 1981, и Chee 1986). Однако результаты деятельности МСП в обрабатывающих отраслях промышленности были не столь заметны из-за общего снижения добавленной стоимости в период с 1978 по 1995 гг. Тогда как в 1970-х и начале 1980-х гг. работа малых и средних предприятий не встречала поддержки со стороны государства, в конце 1980-х гг. такая помощь существенно возросла и приобрела форму субсидий (например, льготных займов, налоговых льгот и кампаний в поддержку малого и среднего бизнеса). Тем не менее, результаты деятельности у большинства МСП были хуже, чем у крупных иностранных фирм.

Сравнительно небольшую роль, которую играют малые и средние предприятия в обрабатывающей промышленности Малайзии, можно отчасти объяснить структурой производственных отраслей, а также определенной внутренней политикой страны. Во-первых, крупные малайзийские обрабатывающие предприятия, ориентированные на экспорт, находятся под контролем иностранного капитала, при глобальном характере технологической конкуренции, тогда как большинство МСП принадлежит местным владельцам. Во-вторых, государственная помощь, направленная на облегчение положения бедных и уменьшение неравенства в стране, приобрела этнический характер. По этим причинам значительную долю государственных субсидий обычно направляли молодым предприятиям, принадлежащим представителям коренного населения, не обладающим серьезным предпринимательским опытом и не имеющим навыков согласования действий на рынке.

Тем не менее, успешность работы предприятия в конкретных условиях не объясняется только лишь его величиной. Среди всего прочего отраслевые различия и системы координации действий, создаваемые самими предприятиями, также проясняют, почему в одних случаях фирмы работают успешно, а в других - терпят неудачу. Первый из упомянутых факторов становится все более важным по мере того, как увеличивается разрыв в осведомленности (относительно создания и приобретения добавленной стоимости) предпринимателей в разных областях, особенно в электронной и промышленности и родственных ей отраслях, где процессы миниатюризации и жизненный цикл продукта развиваются нарастающими темпами. Как ясно продемонстрировал опыт корпорации "Интел" (Intel), успешно работающие фирмы постоянно увеличивают свой технологический потенциал путем динамичных инноваций и расширенного делегирования производственных функций. Конкурентоспособность отдельного предприятия определяется не только его собственной деятельностью, но и всей системой его взаимоотношений с организациями-партнерами.

Большое значение этих систем и важность делегирования производственных функций подхлестнуло спрос на производственные услуги предприятий, расположенных в том же регионе, что и фирма-заказчик, в тех ситуациях, когда требуется динамичность и надежность поставок. Учитывая определенное несовершенство рынка, предприятия также делают большую ставку на доверительность и лояльность во взаимоотношениях в подкрепление договоров о передаче производственных функций. Государственная поддержка также стала играть серьезную роль при создании и деятельности учреждений; не менее важны и такие механизмы поддержки поставщиков, как субсидии для организации фирм-поставщиков. Однако, учитывая возможность несостоятельности осуществляемых государством программ, предприятия зачастую прибегают к установлению систематических взаимоотношений, требующих координации государственной поддержки со стороны бизнеса. Примерами относительно успешной организации таких отраслевых систем служат Кремниевая долина (Saxenian 1997), округ Кейхин (Keihin) (Best 1990) и Emilia Romania
(Brusco 1982).

В настоящем материале сделана попытка подчеркнуть важность - при прочих равных условиях - эффективной координации действий государственных органов и бизнеса, на основе дифференциации экономических результатов деятельности станкостроительных предприятий-поставщиков, связанных с зарубежными транснациональными корпорациями, производящими микроэлектронику. Цель данного доклада состоит в том, чтобы показать: отдельно взятые рынки и страны обычно не в состоянии стимулировать укрепление договорных отношений, предусматривающих поставку станков, между местными предприятиями и производителями микроэлектроники. При изолированном рассмотрении только закупщиков, представленных транснациональными корпорациями - производителями микроэлектроники, и поставщиков станков, за пределы анализа выводятся специфические отраслевые условия. Мощный латентный потенциал, созданный интенсификацией нововведений, а также относительно открытая система управленческих критериев, присущие фирмам, которыми владеет американский капитал, позволили создать две (или даже более) важнейшие предпосылки для увеличения доли закупок на местном рынке (см. Rasiah 1995, 1998). В качестве объектов изучения были избраны штат Пинанг и долина Келанг. Выбор этих двух регионов был обусловлен появлением существенно отличающихся от общего уровня производственных возможностей поставщиков, несмотря на одновременное начало деятельности. Во втором разделе доклада представлена аналитическая основа; в Разделе 3 приводится обзор малых и средних предприятий в обрабатывающих отраслях промышленности Малайзии, а также местной нормативной базы. В Разделе 4 дан эмпирический анализ социально-политических факторов местного уровня, которые оказали воздействие на развитие МСП в Малайзии, на примере станкостроительной промышленности в штате Пинанг и долине Келанг. Заключает материал Раздел 5.