Дорожная карта по улучшению конкурентоспособности Республики Молдова (стр. 2 )

собственно производительность фирмы определяется наличием производственных средств и соответствующих технологий, а их производительность, в свою очередь, определяется:

производительностью труда; производительностью участка (главным образом, в сельском хозяйстве) и капитала; общей производительностью факторов;

эти элементы, в свою очередь, подвержены воздействию следующего:

бизнес-процессов и офисных технологий поддержки (информационные системы и пр.); добавленной стоимости:

инноваций и приспособлений технологий для перехода к продукции с более высокой добавленной стоимостью; качества продукции (процессы, сертификаты) и ее надежности во времени;

управленческой способности (планирование бизнеса, финансовый менеджмент, способность реагировать на сигналы рынка); особенностей фирмы и ее способности получать доступ к финансированию: качество финансовых отчетов и корпоративного управления, наличие залога, кредитная история, опыт отношений с банками и связи.

Цель прямого вмешательства правительства в случае факторов на уровне страны шире, чем в случае факторов на уровне отрасли либо фирмы, когда основной инструмент вмешательства подрывает стимулы, имеющиеся у игроков рынка, и обеспечивает им возможности.
Дорожная карта отражает данный подход и предлагает последующие действия, разработанные в сотрудничестве с частным сектором: ассоциации товаропроизводителей и предприятий из секторов первичной сельскохозяйственной продукции, переработанной сельскохозяйственной продукции, промышленной продукции, информационных технологий, транспортных услуг, услуг образования, здравоохранения и финансовых. Такое взаимодействие нацелено на дальнейшее выявление существующих угроз и первоочередных действий, которые возможно внедрить вдоль стоимостной цепочки в каждом секторе, в то время как собственно целью Дорожной карты остаются угрозы для конкурентоспособности по горизонтали на уровне страны. А намеченное сотрудничество с частным сектором предполагает оценку характерных особенностей и выявление угроз, специфических для различных секторов или индустрий, ввиду более эффективного вмешательства и установления приоритетности мер по улучшению ситуации, уделяя при этом повышенное внимание секторам с более высоким экспортным потенциалом.
Взаимодействие с ассоциациями производителей и предпринимателями также поможет облегчить проверку степени релевантности приоритетов настоящей Дорожной карты, ее пересмотр и измерение ее результатов в процессе внедрения. Надзор за этим сможет осуществлять Совет по конкурентоспособности, предложенный в разделе 6 настоящей главы.
3. Контекст конкурентоспособности
Любое усилие по улучшению конкурентоспособности как на макроуровне, так и на уровне предприятия должно учитывать существующие угрозы для роста и, главным образом, для развития частного сектора. В частности, кроме повышения уровня подготовки рабочей силы и существующих менеджерских способностей улучшение конкурентоспособности в обязательном порядке потребует как более крупного накопления капитала, так и большего количества инноваций и, тем самым, роста инвестиций. Если рассматривать конкурентные угрозы с этой точки зрения, то они во многом не охватывают ту же сферу, что и угрозы в плане роста.
Недавние исследования убедительно показали, что нехватка инвестиций, отмечающаяся на протяжении последних пяти лет, представляет существенную угрозу для роста. Следовательно, улучшенный инвестиционный климат и доступ к финансам должны стать определяющими элементами любой стратегии, нацеленной на улучшение конкурентоспособности страны. Исследования и анализы, произведенные в процессе разработки Национальной стратегии развития «Молдова 2020» выявили, что недостатки инвестиционного климата и доступа к финансированию являются основными угрозами для роста.
В соответствии с этими выводами, основные препятствия для инвестиций носят институциональный характер, а точнее, они связаны с неэффективностью, отсутствием прозрачности и пристрастным отношением (а именно, уязвимостью, связанной с личностными интересами и коррупцией) нескольких определяющих учреждений, в том числе и прежде всего судебного, таможенного и налогового администрирования. Недостатки названных учреждений отрицательно сказываются на структуре, размерах и эффективности бытового фактора и рынков сбыта; ограничивают реальную пользу и отдачу инвестиции, а также их соответствие: впоследствии они сокращают как стимулы, так и возможности для  производительного предпринимательства, инвестиций и инноваций.
Паралельно данные недостатки подрывают и доступ к финансам, увеличивая как степень риска страны, так и местную стоимость финансов. Нежелание местных банков, которые сталкиваются с подобными проблемами, идти на риск, также является одной из причин неадекватных условий доступа к финансам в целом, как по периоду предоставления/сроку выплаты, так и по необходимости залога.
Непривлекательный/несоответствующий установленным требованиям инвестиционный климат и ненадлежащий доступ к финансам являются по сути двумя сторонами тех же институциональных проблем, тесно связанных между собой и укрепляющих друг друга: недостатки судебной системы ограничивают ответственность и в рамках налоговой и таможенной администрациях, поскольку повышение уровня ответственности – самое мощное противодействие для неэффективности, самоуправства и пристрастного отношения. Сопутствующая угроза – сниженная интенсивность конкуренции на местных рынках, что представляется признаком силы концентрированного рынка и сокращает возможности для инвестиций. Однако более решительное применение правил конкуренции, потребует консолидации профильных учреждений.

Инвестиционные возможности и улучшение конкурентоспособности зависят в значительной мере от качества окружающей среды, от доступа и инфраструктуре окружающей среды и требований охраны окружающей среды, которыми регулируется социально-экономическая деятельность. Обеспечение окружающей среды высокого качества и предупреждение негативных эффектов, вызванных экономической дейтельностью,

Утверждена

Постановлением Правительства № 4

от 14 января 2014 г.

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ПО УЛУЧШЕНИЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Глава 1 КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ЗАПИСКА
1. Обоснование Дорожной карты

Соглашение об Углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (в дальнейшем – УВЗСТ) между Республикой Молдова и Европейским союзом (ЕС) и Соглашение об ассоциации, в котором оно является составной частью, имеют существенное политическое и экономическое значение для нашего государства. В частности соглашение об УВЗСТ, де-факто, направлено на включение Молдовы в общеевропейское экономическое пространство. Данное Соглашение откроет огромнейшие возможности для страны как в плане доступа на рынок отечественных товаров и услуг, так и в плане поддержки и стимулирования глубоких структурных преобразований, необходимых для повышения конкурентоспособности национальной экономики.

В то же время Соглашение об УВЗСТ нацелено на то, чтобы устранить не только тарифные барьеры в двусторонней торговле, но и нетарифные, что сопряжено для экономики страны с целым рядом угроз и шансов, главным образом в краткосрочной и среднесрочной перспективах.

Улучшение конкурентоспособности молдавской экономики играет определяющую роль как для того, чтобы в полной мере воспользоваться возможностями, открываемыми соглашением об УВЗСТ, так и для того, чтобы справиться с вызовами, с которыми оно сопряжено. Такова отправная точка настоящей Дорожной карты по улучшению конкурентоспособности Республики Молдова. Четкая политика по реагированию на эти возможности и вызовы необходима для того, чтобы обеспечить положительное воздействие УВЗСТ на экономические достижения Молдовы и на общество в целом. Последний аспект примечателен, в частности, из-за того, что структурное преобразование молдавской экономики потребует времени и будет нуждаться в широком социальном и политическом консенсусе.

Суть предлагаемых мер Дорожной карты, в том числе для секторов, где Республика Молдова уже имеет определенную конкурентоспособность на региональном уровне, состоит в уменьшении временнуго несоответствия между возможностями и вызовами, с которыми сопряжено УВЗСТ, с одной стороны, а с другой стороны, с природой и длительными сроками реформ, которые нужно внедрить в краткосрочной перспективе – потребность в политике и действиях, направленных на улучшение деловой среды, таможенного и налогового администрирования.

Конкурентоспособность нужно развивать как на макроуровне, так и на уровне предприятия. Обеспечив более высокую конкурентоспособность молдавской экономики и ее предприятиям, местные рынки смогут выдержать дополнительное конкурентное давление со стороны товаропроизводителей ЕС, что даст отечественным товаропроизводителям возможность найти и выйти на новые рынки в ЕС, осваивая конкурентные преимущества Молдовы. Это откроет более широкие экономические возможности для отечественных хозяйствующих субъектов и для населения, будет способствовать увеличению их доходов и послужит стимулом для усилий государства, направленных на продолжение и расширение реформ.

Конкурентоспособность тесно связана с затратами. Основные прямые и косвенные затраты, такие как затраты капитала, труда, окружающей среды, энергии и других коммунальных услуг; страхование и издержки, связанные со скоплением товаров, являются решающими для конкурентоспособности молдавских фирм на внешних рынках, а также и на внутреннем рынке, который уже отличается достаточно высоким уровне открытости. Опасения на этот счет раскрыты в Дорожной карте и содержатся в каждой из ее составляющих.

Важный элемент конкурентоспособности – размер и структура рынков, с которыми работают предприятия, что определяет их способность специализироваться и эксплуатировать масштабные экономики и, тем самым, влиять на свои издержки и на производительность. В случае Республики Молдова, в частности благодаря УВЗСТ, расширяется доступ на устоявшиеся уже внешние рынки с огромным покупательским потенциалом, а это представляет собой стимул и замену для мелкомасштабного внутреннего рынка. Вместе с тем, масштабы и структура внутреннего рынка остаются решающе важной и требуется его улучшение: неотложно необходимо расширить его и повысить его эффективность с целью продвижения конкурентоспособности.