Дорожная карта по улучшению конкурентоспособности Республики Молдова (стр. 1 )

Утверждена

Постановлением Правительства № 4

от 14 января 2014 г.

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ПО УЛУЧШЕНИЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Глава 1 КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ЗАПИСКА
1. Обоснование Дорожной карты

Соглашение об Углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (в дальнейшем – УВЗСТ) между Республикой Молдова и Европейским союзом (ЕС) и Соглашение об ассоциации, в котором оно является составной частью, имеют существенное политическое и экономическое значение для нашего государства. В частности соглашение об УВЗСТ, де-факто, направлено на включение Молдовы в общеевропейское экономическое пространство. Данное Соглашение откроет огромнейшие возможности для страны как в плане доступа на рынок отечественных товаров и услуг, так и в плане поддержки и стимулирования глубоких структурных преобразований, необходимых для повышения конкурентоспособности национальной экономики.

В то же время Соглашение об УВЗСТ нацелено на то, чтобы устранить не только тарифные барьеры в двусторонней торговле, но и нетарифные, что сопряжено для экономики страны с целым рядом угроз и шансов, главным образом в краткосрочной и среднесрочной перспективах.

Улучшение конкурентоспособности молдавской экономики играет определяющую роль как для того, чтобы в полной мере воспользоваться возможностями, открываемыми соглашением об УВЗСТ, так и для того, чтобы справиться с вызовами, с которыми оно сопряжено. Такова отправная точка настоящей Дорожной карты по улучшению конкурентоспособности Республики Молдова. Четкая политика по реагированию на эти возможности и вызовы необходима для того, чтобы обеспечить положительное воздействие УВЗСТ на экономические достижения Молдовы и на общество в целом. Последний аспект примечателен, в частности, из-за того, что структурное преобразование молдавской экономики потребует времени и будет нуждаться в широком социальном и политическом консенсусе.

Суть предлагаемых мер Дорожной карты, в том числе для секторов, где Республика Молдова уже имеет определенную конкурентоспособность на региональном уровне, состоит в уменьшении временнуго несоответствия между возможностями и вызовами, с которыми сопряжено УВЗСТ, с одной стороны, а с другой стороны, с природой и длительными сроками реформ, которые нужно внедрить в краткосрочной перспективе – потребность в политике и действиях, направленных на улучшение деловой среды, таможенного и налогового администрирования.

Конкурентоспособность нужно развивать как на макроуровне, так и на уровне предприятия. Обеспечив более высокую конкурентоспособность молдавской экономики и ее предприятиям, местные рынки смогут выдержать дополнительное конкурентное давление со стороны товаропроизводителей ЕС, что даст отечественным товаропроизводителям возможность найти и выйти на новые рынки в ЕС, осваивая конкурентные преимущества Молдовы. Это откроет более широкие экономические возможности для отечественных хозяйствующих субъектов и для населения, будет способствовать увеличению их доходов и послужит стимулом для усилий государства, направленных на продолжение и расширение реформ.

Конкурентоспособность тесно связана с затратами. Основные прямые и косвенные затраты, такие как затраты капитала, труда, окружающей среды, энергии и других коммунальных услуг; страхование и издержки, связанные со скоплением товаров, являются решающими для конкурентоспособности молдавских фирм на внешних рынках, а также и на внутреннем рынке, который уже отличается достаточно высоким уровне открытости. Опасения на этот счет раскрыты в Дорожной карте и содержатся в каждой из ее составляющих.

Важный элемент конкурентоспособности – размер и структура рынков, с которыми работают предприятия, что определяет их способность специализироваться и эксплуатировать масштабные экономики и, тем самым, влиять на свои издержки и на производительность. В случае Республики Молдова, в частности благодаря УВЗСТ, расширяется доступ на устоявшиеся уже внешние рынки с огромным покупательским потенциалом, а это представляет собой стимул и замену для мелкомасштабного внутреннего рынка. Вместе с тем, масштабы и структура внутреннего рынка остаются решающе важной и требуется его улучшение: неотложно необходимо расширить его и повысить его эффективность с целью продвижения конкурентоспособности.

Кроме того, есть и другие факторы, такие как окружающая среда, которые влияют на конкурентоспособность товаров и услуг и воздействуют на процесс конкурентоспособного развития страны. Защита окружающей среды, доступ к природным ресурсам и их устойчивое использование представляют собой серьезные трудности, после десятилетий недостаточных инвестиций и неадекватного использования природных ресурсов.

В то время как усовершенствование эффективности рынка – результат долгосрочных реформ, то, к примеру, в сфере политики конкуренции Дорожная карта предполагает более специфические меры, которые устранили бы угрозы с тем, чтобы обеспечить нормальную работу рынка.

2. Подход к Дорожной карте

Дорожная карта основывается на концептуальном подходе Глобального отчета о конкурентоспособности – ГОК (Global Competitiveness Report – GCR), обнародованного Всемирным экономическим форумом, который определяет конкурентоспособность как «совокупность учреждений, политик и факторов, определяющих уровень производительности страны» и выстраивает их в 12 основных опор.

Эти опоры оказывают друг на друга взаимное влияние, однако не все они имеют значение для всех стран, что объясняется уровнем развития экономики. В этом смысле глобальный подход к конкурентоспособности предполагает, что экономики можно подразделить на три большие группы: фактороориентированные, эффективноориентированные и инновационноориентированные.

В соответствии с общими критериями, применяемыми ГОК, Республика Молдова находится в переходном периоде от фактороориентированной экономики к эффективноориентированной. Фактороориентированные экономики состязаются исходя из уровня обеспечения производственными факторами – прежде всего, природными ресурсами и низким уровнем квалификации рабочей силы (пахотные земли, преимущественно плодородные, в случае Республики Молдова) – и состязаются на основе цены, сбывая продукцию и сырье; низкая производительность отражается в низкой заработной плате. Для подобных экономик сохранение конкурентоспособности зависит, во-первых, от нормального функционирования публичных и частных структур, хорошо развитой инфраструктуры, стабильной макроэкономической среды и здоровой рабочей силы, которая получила основное образование.

В процессе перехода экономики к новому этапу развития, основанному на эффективности и инновациях, ей следует развивать более эффективные производственные процессы и современные технологии, дружественные к окружающей среде, что приведет к улучшению качества продукции и услуг (поскольку повышение заработной платы не может привести к росту цен на основные продукты, что характерно для фактороориентированных экономик). На данный момент отечественная конкурентоспособность все больше определяется качеством высшего образования и качеством непрерывного усовершенствования, эффективными товарными рынками, динамичными рынками рабочей силы, развитыми финансовыми рынками, способностью эксплуатировать преимущества имеющихся технологий и широким внутренним или внешним рынком.

Эти соображения отражены в Дорожной карте, уделяющей особое внимание тем столпам, которые отличаются бульшей значимостью для фактороориентированных экономик (прежде всего учреждениям, которые появляются во многих предложенных мерах, инфраструктуре и образованию), и для эффективноориентированных (высшее образование и непрерывное усовершенствование, эффективность товарного рынка, эффективность рынка труда, развитость финансового рынка, технологическая подготовка и размер рынка). Также документ включает меры, которые нацелены  на облегчение условий для инноваций и развитие стоимостной цепочки на уровне компании, а также переход к более усовершенствованным процессам в производственной сфере и в моделях ведения бизнеса.

Воздействующие на конкурентоспособность факторы также можно в последствии подразделить на три общие категории – в зависимости от уровня, на который они воздействуют: факторы, подрывающие конкурентоспособность страны в целом, факторы, влияющие на определенную промышленность, и факторы, сказывающиеся индивидуально на фирмах. Дорожная карта учитывает данный факт и отталкивается от гипотезы о том, что способность Правительства вмешаться колеблется между факторами на уровне страны, на уровне промышленности и на уровне фирмы.

Факторами на уровне страны являются те, которые воздействуют на совокупную структуру затрат и производительность всей экономики во всех секторах. Такие факторы включают как деловую среду, так и макроэкономические факторы: инфляция и обменный  курс, прежде всего. В настоящей Дорожной карте макроэкономическим факторам не уделяется прямое внимание (поскольку они относятся к компетенции Парламента, который устанавливает цели для НБМ, а также являются предметом дискуссий между правительством и МВФ). Что же касается факторов на уровне страны, то Дорожная карта делает упор на создание благоприятной деловой среды, включающей следующие элементы:

международная торговля и таможенное администрирование; налоговая и управленческая политика; конкурентные рамки; среда для регулирования бизнеса; доступ к финансовым ресурсам; инфраструктура и логистика; контракт и применение прав собственности и качество судебной системы; защита окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов; защита инвесторов; регулирование рынка рабочей силы.

Факторы на уровне отрасли, воздействующие на конкурентоспособность фирм,  которые относятся к конкретной индустрии, варьируют в зависимости от индустрии. Однако все же они включают элементы, которые можно описать следующим образом:

стабильность отношений между различными действующими лицами стоимостной цепочки:

по вертикали: между поставщиками, товаропроизводителями, покупателями и конечными клиентом; по горизонтали: между поставщиками, товаропроизводителями, покупателями на каждом уровне цепочки;

способность к сбережению; доступ на рынок и доступ к информации, в частности:

тарифы и нетарифные барьеры на пути международной торговли; специфическое регулирование для конкретной промышленности на внутренних рынках (ценовое регулирование, регулирование по товарам и их категориями, лицензии, ограничивающие доступ на рынок); информация о конкурентных условиях на ключевых внешних рынках и их тенденциях, об условиях доступа на эти рынки; готовность и затраты, вытекающие из требований относительно доступа на внешние рынки (специфические для сектора сертификаты качества, прослеживаемость продукции);

наличие рабочей силы, обладающей должной подготовкой.

Факторы на уровне фирмы влияют на индивидуальную конкурентоспособность частных фирм, они присовокупляются к факторам, подрывающим конкурентоспособность на уровне отрасли, и действуют в определенной деловой среде. Именно факторы на уровне фирмы прямым образом сказываются на производительности частных фирм: