Дорожная карта по улучшению конкурентоспособности Республики Молдова (стр. 3 )

Кроме того, есть и другие факторы, такие как окружающая среда, которые влияют на конкурентоспособность товаров и услуг и воздействуют на процесс конкурентоспособного развития страны. Защита окружающей среды, доступ к природным ресурсам и их устойчивое использование представляют собой серьезные трудности, после десятилетий недостаточных инвестиций и неадекватного использования природных ресурсов.

В то время как усовершенствование эффективности рынка – результат долгосрочных реформ, то, к примеру, в сфере политики конкуренции Дорожная карта предполагает более специфические меры, которые устранили бы угрозы с тем, чтобы обеспечить нормальную работу рынка.

2. Подход к Дорожной карте

Дорожная карта основывается на концептуальном подходе Глобального отчета о конкурентоспособности – ГОК (Global Competitiveness Report – GCR), обнародованного Всемирным экономическим форумом, который определяет конкурентоспособность как «совокупность учреждений, политик и факторов, определяющих уровень производительности страны» и выстраивает их в 12 основных опор.

Эти опоры оказывают друг на друга взаимное влияние, однако не все они имеют значение для всех стран, что объясняется уровнем развития экономики. В этом смысле глобальный подход к конкурентоспособности предполагает, что экономики можно подразделить на три большие группы: фактороориентированные, эффективноориентированные и инновационноориентированные.

В соответствии с общими критериями, применяемыми ГОК, Республика Молдова находится в переходном периоде от фактороориентированной экономики к эффективноориентированной. Фактороориентированные экономики состязаются исходя из уровня обеспечения производственными факторами – прежде всего, природными ресурсами и низким уровнем квалификации рабочей силы (пахотные земли, преимущественно плодородные, в случае Республики Молдова) – и состязаются на основе цены, сбывая продукцию и сырье; низкая производительность отражается в низкой заработной плате. Для подобных экономик сохранение конкурентоспособности зависит, во-первых, от нормального функционирования публичных и частных структур, хорошо развитой инфраструктуры, стабильной макроэкономической среды и здоровой рабочей силы, которая получила основное образование.

В процессе перехода экономики к новому этапу развития, основанному на эффективности и инновациях, ей следует развивать более эффективные производственные процессы и современные технологии, дружественные к окружающей среде, что приведет к улучшению качества продукции и услуг (поскольку повышение заработной платы не может привести к росту цен на основные продукты, что характерно для фактороориентированных экономик). На данный момент отечественная конкурентоспособность все больше определяется качеством высшего образования и качеством непрерывного усовершенствования, эффективными товарными рынками, динамичными рынками рабочей силы, развитыми финансовыми рынками, способностью эксплуатировать преимущества имеющихся технологий и широким внутренним или внешним рынком.

Эти соображения отражены в Дорожной карте, уделяющей особое внимание тем столпам, которые отличаются бульшей значимостью для фактороориентированных экономик (прежде всего учреждениям, которые появляются во многих предложенных мерах, инфраструктуре и образованию), и для эффективноориентированных (высшее образование и непрерывное усовершенствование, эффективность товарного рынка, эффективность рынка труда, развитость финансового рынка, технологическая подготовка и размер рынка). Также документ включает меры, которые нацелены  на облегчение условий для инноваций и развитие стоимостной цепочки на уровне компании, а также переход к более усовершенствованным процессам в производственной сфере и в моделях ведения бизнеса.

Воздействующие на конкурентоспособность факторы также можно в последствии подразделить на три общие категории – в зависимости от уровня, на который они воздействуют: факторы, подрывающие конкурентоспособность страны в целом, факторы, влияющие на определенную промышленность, и факторы, сказывающиеся индивидуально на фирмах. Дорожная карта учитывает данный факт и отталкивается от гипотезы о том, что способность Правительства вмешаться колеблется между факторами на уровне страны, на уровне промышленности и на уровне фирмы.

Факторами на уровне страны являются те, которые воздействуют на совокупную структуру затрат и производительность всей экономики во всех секторах. Такие факторы включают как деловую среду, так и макроэкономические факторы: инфляция и обменный  курс, прежде всего. В настоящей Дорожной карте макроэкономическим факторам не уделяется прямое внимание (поскольку они относятся к компетенции Парламента, который устанавливает цели для НБМ, а также являются предметом дискуссий между правительством и МВФ). Что же касается факторов на уровне страны, то Дорожная карта делает упор на создание благоприятной деловой среды, включающей следующие элементы:

международная торговля и таможенное администрирование; налоговая и управленческая политика; конкурентные рамки; среда для регулирования бизнеса; доступ к финансовым ресурсам; инфраструктура и логистика; контракт и применение прав собственности и качество судебной системы; защита окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов; защита инвесторов; регулирование рынка рабочей силы.

Факторы на уровне отрасли, воздействующие на конкурентоспособность фирм,  которые относятся к конкретной индустрии, варьируют в зависимости от индустрии. Однако все же они включают элементы, которые можно описать следующим образом:

стабильность отношений между различными действующими лицами стоимостной цепочки:

по вертикали: между поставщиками, товаропроизводителями, покупателями и конечными клиентом; по горизонтали: между поставщиками, товаропроизводителями, покупателями на каждом уровне цепочки;

способность к сбережению; доступ на рынок и доступ к информации, в частности:

тарифы и нетарифные барьеры на пути международной торговли; специфическое регулирование для конкретной промышленности на внутренних рынках (ценовое регулирование, регулирование по товарам и их категориями, лицензии, ограничивающие доступ на рынок); информация о конкурентных условиях на ключевых внешних рынках и их тенденциях, об условиях доступа на эти рынки; готовность и затраты, вытекающие из требований относительно доступа на внешние рынки (специфические для сектора сертификаты качества, прослеживаемость продукции);

наличие рабочей силы, обладающей должной подготовкой.

Факторы на уровне фирмы влияют на индивидуальную конкурентоспособность частных фирм, они присовокупляются к факторам, подрывающим конкурентоспособность на уровне отрасли, и действуют в определенной деловой среде. Именно факторы на уровне фирмы прямым образом сказываются на производительности частных фирм:

собственно производительность фирмы определяется наличием производственных средств и соответствующих технологий, а их производительность, в свою очередь, определяется:

производительностью труда; производительностью участка (главным образом, в сельском хозяйстве) и капитала; общей производительностью факторов;

эти элементы, в свою очередь, подвержены воздействию следующего:

бизнес-процессов и офисных технологий поддержки (информационные системы и пр.); добавленной стоимости:

инноваций и приспособлений технологий для перехода к продукции с более высокой добавленной стоимостью; качества продукции (процессы, сертификаты) и ее надежности во времени;

управленческой способности (планирование бизнеса, финансовый менеджмент, способность реагировать на сигналы рынка); особенностей фирмы и ее способности получать доступ к финансированию: качество финансовых отчетов и корпоративного управления, наличие залога, кредитная история, опыт отношений с банками и связи.

Цель прямого вмешательства правительства в случае факторов на уровне страны шире, чем в случае факторов на уровне отрасли либо фирмы, когда основной инструмент вмешательства подрывает стимулы, имеющиеся у игроков рынка, и обеспечивает им возможности.
Дорожная карта отражает данный подход и предлагает последующие действия, разработанные в сотрудничестве с частным сектором: ассоциации товаропроизводителей и предприятий из секторов первичной сельскохозяйственной продукции, переработанной сельскохозяйственной продукции, промышленной продукции, информационных технологий, транспортных услуг, услуг образования, здравоохранения и финансовых. Такое взаимодействие нацелено на дальнейшее выявление существующих угроз и первоочередных действий, которые возможно внедрить вдоль стоимостной цепочки в каждом секторе, в то время как собственно целью Дорожной карты остаются угрозы для конкурентоспособности по горизонтали на уровне страны. А намеченное сотрудничество с частным сектором предполагает оценку характерных особенностей и выявление угроз, специфических для различных секторов или индустрий, ввиду более эффективного вмешательства и установления приоритетности мер по улучшению ситуации, уделяя при этом повышенное внимание секторам с более высоким экспортным потенциалом.
Взаимодействие с ассоциациями производителей и предпринимателями также поможет облегчить проверку степени релевантности приоритетов настоящей Дорожной карты, ее пересмотр и измерение ее результатов в процессе внедрения. Надзор за этим сможет осуществлять Совет по конкурентоспособности, предложенный в разделе 6 настоящей главы.
3. Контекст конкурентоспособности
Любое усилие по улучшению конкурентоспособности как на макроуровне, так и на уровне предприятия должно учитывать существующие угрозы для роста и, главным образом, для развития частного сектора. В частности, кроме повышения уровня подготовки рабочей силы и существующих менеджерских способностей улучшение конкурентоспособности в обязательном порядке потребует как более крупного накопления капитала, так и большего количества инноваций и, тем самым, роста инвестиций. Если рассматривать конкурентные угрозы с этой точки зрения, то они во многом не охватывают ту же сферу, что и угрозы в плане роста.
Недавние исследования убедительно показали, что нехватка инвестиций, отмечающаяся на протяжении последних пяти лет, представляет существенную угрозу для роста. Следовательно, улучшенный инвестиционный климат и доступ к финансам должны стать определяющими элементами любой стратегии, нацеленной на улучшение конкурентоспособности страны. Исследования и анализы, произведенные в процессе разработки Национальной стратегии развития «Молдова 2020» выявили, что недостатки инвестиционного климата и доступа к финансированию являются основными угрозами для роста.
В соответствии с этими выводами, основные препятствия для инвестиций носят институциональный характер, а точнее, они связаны с неэффективностью, отсутствием прозрачности и пристрастным отношением (а именно, уязвимостью, связанной с личностными интересами и коррупцией) нескольких определяющих учреждений, в том числе и прежде всего судебного, таможенного и налогового администрирования. Недостатки названных учреждений отрицательно сказываются на структуре, размерах и эффективности бытового фактора и рынков сбыта; ограничивают реальную пользу и отдачу инвестиции, а также их соответствие: впоследствии они сокращают как стимулы, так и возможности для  производительного предпринимательства, инвестиций и инноваций.
Паралельно данные недостатки подрывают и доступ к финансам, увеличивая как степень риска страны, так и местную стоимость финансов. Нежелание местных банков, которые сталкиваются с подобными проблемами, идти на риск, также является одной из причин неадекватных условий доступа к финансам в целом, как по периоду предоставления/сроку выплаты, так и по необходимости залога.
Непривлекательный/несоответствующий установленным требованиям инвестиционный климат и ненадлежащий доступ к финансам являются по сути двумя сторонами тех же институциональных проблем, тесно связанных между собой и укрепляющих друг друга: недостатки судебной системы ограничивают ответственность и в рамках налоговой и таможенной администрациях, поскольку повышение уровня ответственности – самое мощное противодействие для неэффективности, самоуправства и пристрастного отношения. Сопутствующая угроза – сниженная интенсивность конкуренции на местных рынках, что представляется признаком силы концентрированного рынка и сокращает возможности для инвестиций. Однако более решительное применение правил конкуренции, потребует консолидации профильных учреждений.

Инвестиционные возможности и улучшение конкурентоспособности зависят в значительной мере от качества окружающей среды, от доступа и инфраструктуре окружающей среды и требований охраны окружающей среды, которыми регулируется социально-экономическая деятельность. Обеспечение окружающей среды высокого качества и предупреждение негативных эффектов, вызванных экономической дейтельностью, продолжает оставаться приоритетом устойчивого экономического развития в процессе присоединения к ЕС.