Дорожная карта по улучшению конкурентоспособности Республики Молдова (стр. 6 )

Конкуренция. Конкуренция играет решающую роль для конкурентоспособности, поскольку создает нисходящее давление  на цены и восходящее давление на ассортимент и качество предлагаемых услуг и товаров, а также потому, что создает различные стимулы для использования предприятиями возможностей, открываемых иными предложенными Дорожной картой мерами, которые призваны улучшить конкурентоспособность. Конкуренция требует постоянной оценки конкурентной среды и опубликования по различным секторам ежегодных отчетов, содержащих рекомендации и раскрывающих порядок, в котором необходимо поддерживать политическое решение относительно улучшения конкурентной среды и сокращения административных препон в секторах, обладающих потенциалом для роста и экспорта. В результате определения основных вызовов для национальной конкурентоспособности в настоящем документе очерчен круг реформ, которые необходимо осуществить незамедлительно и в среднесрочной перспективе.

6. Мониторинг и долгосрочность достижений: Совет по конкурентоспособности

В целях выполнения Дорожной карты будет создан Совет по конкурентоспособности – орган по мониторингу результатов усилий, направленных на улучшение конкурентоспособности и поддержку их устойчивости. Совет по конкурентоспособности будет состоять из должностных лиц правительственных учреждений и представителей ассоциаций деловых людей, которые в бульшей степени соприкасаются с данной сферой. Такая структура сможет обеспечивать содействие в определении факторов, которые в самой большой степени влияют или создают угрозы для конкурентоспособности и которые изменяются в зависимости от внедрения политик и происходящих на рынке изменений, а также от действий, которые воспринимаются как наиболее безотлагательные. Его члены будут отбираться таким образом, чтобы стимулировать способности обеспечивать Правительству консалтинговую поддержку и независимые заключения по стратегиям, которые основывались бы на опыте и ориентировались бы на действиях.
Совет по конкурентоспособности будет играть консультативную роль. Он будет предоставлять консультации и рекомендации (включенные в периодические или специальные (ad-hoc) отчеты, а также в отчеты, разрабатываемые в случае возникновения необходимости на тот  или иной счет) об основных вызовах, с которыми сталкивается сектор предприятий в среднесрочной перспективе, и рекомендуемой ответной политике для противостояния этим вызовам. Он будет рассматривать и осуществлять мониторинг политик и действий, которые сказываются на конкурентоспособности. Предоставляемая Советом консалтинговая поддержка должна быть всеобъемлющей, устойчивой, основывающейся на наиболее важных проблемах.
Совет по конкурентоспособности не будет дублировать деятельность уже существующих органов, он призван скорее попытаться  усовершенствовать их работу, дополняя их выводы рекомендациями, выработанными на основе собственной деятельности (проведением собственных исследований по приоритетным проблемам конкурентоспособности, сочетанием их с накопленным практическим опытом, который в результате консультаций переносится в различные инструменты политик правительства).

ГЛАВА 2. ОГРАНИЧЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ, КОТОРЫЕ ВЛИЯЮТ НА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
Введение

Соглашение об Углубленной и всеобъемлющей Зона свободной торговли (УВЗСТ) между Республикой Молдова и ЕС и Соглашение об ассоциации бросают вызовы экономике Республики Молдова, особенно в краткосрочном и среднесрочном плане. Повышение конкурентоспособности молдавской экономики является безотлагательным как для того, чтобы в полной мере воспользоваться возможностями, так и для того, чтобы справиться с вызовами Соглашения. Чтобы обозназначить ответную четкую политику  (четкие политики) на эти возможности и вызовы, важно знать, какие проблемы и ограничения препятствуют эффективному ходу реформ и получению позитивного воздействия на экономические результаты, на конкурентоспособность экономики, а также на восприятие обществом европейского вектора.

Возможности и вызовы УВЗСТ, а также долгосрочный характер необходимых реформ диктуют в то же время необходимость активной ответной политики на краткосрочную перспективу, которая будет непрерывно определять оптимальные меры, необходимые для поддержания и повышения конкурентоспособности.

Конкурентоспособность в контексте настоящего документа рассматривается как на макроэкономическом, так и микроэкономическом уровне (уровне предприятия), поэтому в этой главе будут выявлены существующие ограничения для экономического роста и развития частного сектора, а также систематизированы общие и специфические проблемы.

Общие ограничения и проблемы

Дефицит инвестиций – существенное ограничение для роста, поскольку инвестиционный климат и ограниченный доступ к финансированию являются критическими элементами любой стратегии повышения конкурентоспособности страны, которые, впрочем, определены и отражены в Национальной стратегии развития «Молдова – 2020». Основные препятствия/причины для инвестиций носят институциональный характер и конкретно касаются:

• неэффективности;

• нетранспарентности и

• пристрастности и самовластности (а именно уязвимость перед личной заинтересованностью и коррупцией) нескольких критических учреждений, включая судебные, таможенные и налоговые системы.

Недостатки институционального характера:

a) структура, размер и эффективность внутреннего рынка и внешних рынков сбыта;

- ограничивают реальную отдачу инвестиции;

- уменьшают стимулы и возможности, связанные с производительным, инвестиционным и инновационным предпринимательством;

- негативно влияют и ограничивают доступ к финансам, увеличивая рисковую премию и стоимость финансирования;

b) существование ограниченных финансовых инструментов, характеризующихся короткой продолжительностью/сроков и неминуемой необходимостью залога;

c) отсутствие предопределенных правил конкуренции ведет к концентрации рыночного влияния и впоследствии уменьшает инвестиционные возможности.

По их институциональному характеру ограничения для экономического роста и конкурентоспособности могут быть эффективно решены лишь на основе глубоких структурных реформ, способных принести плоды только в среднесрочной и долгосрочной перспективе параллельно с постепенным и непрерывным сближением Молдовы со стандартами ЕС.

Эффективность публичного администрирования и качество оказываемых услуг публичными учреждениями существенно влияют на конкурентоспособность экономики в целом. Ответственность и восприимчивость государственных учреждений, а также их стратегическое видение в области оказываемых услуг предприятиям и обществу в целом являются ключевыми факторами непрерывного успеха частного сектора Республики Молдова. Необходимо укрепление потенциала и соответствующее экономическое управление для обеспечения роста конкурентоспособности.

Недостатки и пробелы в этом горизонтальном измерении воздействия на большинство секторов следующие:

- неэффективность публичных учреждений в управлении реформами; 

- низкий институциональный потенциал центральных и местных публичных органов управления в выявлении и привлечении инвестиций в областях, касающихся инфраструктуры развития бизнеса, расследования антиконкурентных практик и т. д.;

- коррупция и бюрократия в инфраструктуре развития транспорта, качества, энергетики и т. д.;

- отсутствие механизмов институциональной и/или личной ответственности для несоответствующего публичного управления (налогового, таможенного, регулирующего); систем публичного управления и планирования развития инфраструктуры образования и дидактической базы;

- недостаточное продвижение проектов государственно-частного партнерства и отсутствие масштабных проектов в областях, связанных с инфраструктурой, окружающей средой, образованием, транспортом, логистикой и торговлей;

- неэффективное и недостаточное сотрудничество в партнерстве между поставщиками образовательных услуг, деловой средой и гражданским обществом в целом;

- отсутствие механизмов, процедур и коммуникационных платформ между органами публичного управления и деловыми кругами в налоговой, таможенной и регулирующей областях, в том числе в области коммуникации и информации;

- отсутствие надлежащей транспарентности таможенных процедур и процесса принятия решений (внутренние приказы, инструкции), а также нестабильность нормативных рамок в этой области, что создает в бизнесе путаницу и неопределенность;

- отсутствие процедур по консультированию экономических агентов и отсутствие инструментов прямой и своевременной передачи актуализированной и четкой информации по тарифам и платежам, процедур, других обязательных требований в указанных областях;

- отсутствие рычагов влияния и участия бизнес-среды в процессе принятия решений в рамках государственно-частного диалога относительно предложений налоговых политик;

- несовершенство и/или отсутствие механизмов и процедур досудебного урегулирования споров налогового, таможенного и регулирующего порядка;

- чрезмерные штрафы и административные санкции, несоразмерные нарушениям, выявленным контролирующими органами: отсутствие гибкости со стороны контролирующих органов и баланса между размером ущерба и налагаемыми штрафами;

- недостаточность нормативных и процедурных рамок в области защиты конкуренции и ограниченное сотрудничество гражданского общества с национальным органом в области конкуренции на всех направлениях и отраслях национальной экономики;

- недостаточность налоговых стимулов, позволяющих развитие устойчивой экономики и поддерживающих продвижение экспорта, развитие малых и средних предприятий, привлечение инвестиций и т. д.

Реформу регулирующих рамок предпринимательской деятельности следует рассматривать как структурную, внедрение которой обеспечит повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Создание деловой среды и инвестиционного климата, которые будут стимулировать, поддерживать и поощрять достижения конкурентоспособных предприятий, является основной целью экономической политики. Исследования, сконцентрированные на Республике Молдова, в частности Стоимость ведения бизнеса и международные сравнения показывают, что правительственные политики больше препятствовали, чем стимулировали конкурентоспособность экономики страны. На самом деле государственные политики и неконкурентоспособные практики стали самым большим препятствием на пути процветания. Политики, которые подрывали конкурентоспособность экономики Молдовы, берут свое начало на макроэкономическом уровне. Нереализованные структурные реформы препятствовали адекватной реакции предложения на растущий спрос, стимулируя взамен импорт. Чрезмерное регулирование и интервенции, коррупция и невозможность обеспечения адекватной экономической и физической инфраструктуры создали значительные издержки предприятиям как на местных, так и зарубежных рынках.