Дорожная карта по улучшению конкурентоспособности Республики Молдова (стр. 4 )

4. Гипотезы и риски
С учетом институциональной природы угроз для роста и конкурентоспособности эффективный подход к ним возможен только посредством глубоких структурных реформ, которые способны принести результаты лишь в среднесрочной или долгосрочной перспективе – параллельно с запланированным поэтапным приближением Республики Молдова к стандартам Европейского союза.
Правительство Республики Молдова при содействии Парламента приступило к амбициозным структурным преобразованиям, нацеленных на снижение этих угроз. Они в большой степени охвачены Национальной стратегией развития «Молдова 2020» и включают, в частности, полную реформу судебной системы, что может повысить ответственность, прозрачность и эффективность во всех институциональных рамках, составляющих основу для экономики Молдовы. Вместе с тем подобные реформы приведут к весомым результатам только через существенный промежуток времени, тогда как ряд реформ были запущены и стали внедряться достаточно недавно. Возможности и угрозы, которыми сопряжено УВЗСТ, наоборот, проявятся в краткосрочной либо среднесрочной перспективе. Это расхождение, как уже отмечалось выше, стало важным элементом при разработке настоящей Дорожной карты, поскольку предполагается, что эти институциональные вызовы сохранятся в основном на всем протяжении.
Точнее говоря, настоящая Дорожная карта включает меры, соответствующие двум критериям: (1) соответствие проводимым долгосрочным структурным реформам (и, в частности, установленным  в Национальной стратегии развития «Молдова 2020») таким образом, чтобы общество воспользовалось их намеченными начальными результатами и упрочило свои ожидаемые результаты; (2) предположение насчет сохранения указанных институциональных угроз и попытка избежать их инновационными способами.
Необходимость в этих двух критериях возникла в связи с тем, что многочисленные угрозы для улучшения конкурентоспособности вытекают из того, что, на первый взгляд, кажется затруднениями на рынке, как то: отсутствие доступного долгосрочного или среднесрочного финансирования долгов или собственного капитала для развития рынка, которые на самом деле являются результатом институциональных недостатков, таких как, к примеру, слабые стандарты корпоративного управления, сложности с исполнением контрактов и залога, недостаточная конкуренция на финансовых рынках, что искажает стимулы для игроков рынка.
Таким образом, в то время, как существующие долгосрочные стратегии пытаются затрагивать подобные институциональные проблемы, меры, предложенные в настоящей Дорожной карте, пытаются заменить эти стимулы упреждающими и реагирующими ориентированными политиками. Подобные рода политики были разработаны таким образом, чтобы исключать или ограничивать риск стать жертвой тех же институциональных угроз. Кассета предлагает полезный пример. Красноречивые схожие примеры есть в сфере таможенного администрирования, где улучшения возможны также на базе существующих правил, только с некоторыми незначительными поправками: несколько мер, включенных в раздел Дорожной карты, посвященных упрощению торговли, соответствуют такому подходу для расширения не только внешней торговли, но и внутренних рынков. 
5. Общее и краткое представление Дорожной карты Конкурентоспособность означает поставку ценностей и удовлетворение местных и внешних клиентов отечественных предприятий. В этом смысле, наибольшее значение имеет цена. Следовательно, производственные издержки и эффективность бизнеса – через качество продукции, эффективность производства, налоговую политику, и, в частности, новаторство и производительность, решающим образом определяют конкурентоспособность. Обеспеченность и национальные особенности в таких сферах как наличие рабочей силы, качество образовательных результатов, капитал знаний и исследований, инфраструктура, качество окружающей среды, политическая стабильность, правовое государство, простота исполнения договоров и промышленные отношения – все это играет свою роль.
В настоящее время конкурентоспособность  определена факторами, приводящими к переменам, которые влияют на коммерческие результаты молдавских компаний. Эта движущая сила перемен определяется урезанием на мировом уровне бюджетов в публичном и частном секторах, прежде всего на рынке ЕС, который является для Республики Молдова важным экспортным рынком. Необходимость обеспечить ценоконкурентную основу обусловлена ориентированием на рост эффективности и с упором на вспомогательные (неведущие) отрасли промышленности (lean manufacturing) и рост производительности за счет применения новых технологий, улучшения организации труда и получения новых знаний.
Европейские рынки и рынок СНГ служат для молдавских компаний важными экспортными рынками. Рост уровня доходов на соседних рынках генерирует дополнительный спрос. Выход на новые рынки требует  усовершенствования способностей и накопления опыта. Конвергентные технологии, такие как ИКТ, биотехнология, нанотехнология и когнитивные науки представляют собой новые продукты и возможности для бизнеса и услуг, которые привели к развитию нового комплекса способностей и приемов работы. Специфическое регулирование, расширение ответственности производителей, экспортно-импортная документация, правовые и договорные аспекты, аспекты, связанные с охраной интеллектуальной собственности отличаются в разных странах. Вот почему компаниям надлежит развивать необходимые навыки и знания в данной сфере.
Дорожная карта охватывает большинство из этих вызовов в соответствии с представленными выше анализом и критериями. Приоритеты и действия Дорожной карты подразделены на отдельные компоненты, действия которых будут определены позже. Компоненты Дорожной карты следующие: Человеческие ресурсы; Доступ к финансовым ресурсам; Транспортная инфраструктура; Энергетическая инфраструктура; Инфраструктура качества; Информационное общество; Упрощение торговли; Налогообложение и налоговое администрирование; Научные исследования, технологии и инновации; Конкуренция.
Дорожная карта затрагивает наиважнейшие проблемы для улучшения конкурентоспособности Республики Молдова, в частности, учитывая возможности и вызовы, описанные УВЗСТ. При отборе этих проблем учитывался опыт правительственных структур и их мнение относительно краткосрочных и среднесрочных вызовов, с которыми сталкивается страна при осуществлении установленных или подразумевающихся целей, вытекающих из соответствующих частей Соглашения об ассоциации и УВЗСТ.
Каждая проблема нашла свое отражение в матрице политик, посредством соответствия целям УВЗСТ с рекомендациями конкретных политик, необходимыми действиями и показателями конкурентоспособности. В определенных случаях показатели вытекают из Индекса глобальной конкурентоспособности (GCI), Индекса эффективности логистики (LPI), Doing Business и Enabling Trade Report. Другие показатели используются исходя из необходимости. Большинство целей и действий, предусмотренных в этих компонентах, направлены на факторы конкурентоспособности на горизонтальном уровне и на уровне экономики. Вместе с тем, каждый компонент включает также специфические цели и действия, ориентирующиеся на факторы на уровне промышленности и фирмы. Эти цели и действия были установлены, на основе гипотезы, описанной вкратце в представленной ниже таблице, которая раскрывает, каким именно образом горизонтальные угрозы сказываются на определенных отраслях промышленности и на определенных секторах. Соответствующие отрасли промышленности были отобраны из числа тех, которые отличаются наиболее высоким потенциалом для роста конкурентоспособности, в частности, принимая во внимание открываемые УВЗСТ возможности и угрозы. Степень влияния факторов, обозначенных как определяющие, важные и второстепенные, была установлена в зависимости от позиции страны в международных рейтингах, оценивающих конкурентоспособность страны на глобальном уровне, на уровне страны, на уровне отрасли и на уровне фирмы. Это видение гипотетичное и основывается на общих и специфических угрозах и вызовах, которые обусловлены факторами, влияющими на экономику как на единое целое.

Таблица: Основные факторы, влияющие на конкурентоспособность в определенных секторах

       

Первич-ная сельско-хозяй-ственная продук-ция	Перера-ботанная сельско-хозяй-ственая продук-ция	Промыш-ленная продук-ция	Финан-совые услуги	IT	Транс-порт & логис-тика	Высшее образо-вание	Меди-цинские услуги
Навыки/ способности	S	I	C	C	C	I	C	I
Инфраструк-тура	C	C	C	S	S	C	S	C
Налогообло-жение	I	I	I	S	C	I	I	S
Доступ к финансам	C	C	C	S	C	I	I	C
Облегчение торговли	C	C	C	I	I	C	S	S
Инновации и исследования	S	C	C	I	I	I	S	C
Менеджмент качества	C	C	I	S	S	C	S	S
Секторное регулиро-вание	C	C	C	I	I	I	S	S
Качество публичных услуг	I	C	C	I	I	C	C	I

Примечание: C – определяющее значение; I – важное; S – второстепенное значение.