Метрология, стандартизация и сертификация (стр. 12 )

  9 В состав экспертной комиссии паритетных началах включаются председатели федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

  10 Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена рассматривается как разработка нового технического регламента.

Существует особый порядок разработки и принятия технического регламента:

- В исключительных случаях, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровья граждан, окружающей среды и т. д. Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

- Технический регламент может быть принят международным договором.  Правительство РФ вправе издавать постановления о техническом регламенте. В этом случае технические регламенты ратифицируются в порядке, установленном законодательством РФ.

Лекция 9

Сертификация. Понятие сертификации

Вопросы лекции:

1 История развития сертификации

2 Цели и принципы  подтверждения соответствия

3 Формы подтверждения соответствия

4 Знаки соответствия

1 История развития сертификации

Слово «сертификация» в переводе с латинского означает "сделано, верно"

Впервые определение понятия: «сертификация» было дано Международной, организацией по стандартизации ИСО в 1982г. Последнюю редакцию Руководства ИСО/МЕК 2 понятие сертификации соответствия можно изложить так:

Сертификация - это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности, товара, услуги нормативным требованиям, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, работа (процесс) или услуга соответствует заданным требованиям.

Документ, подтверждающий соответствие сертифицированной продукции установленным требованиям, называется сертификатом соответствия.

Под «третьей стороной» подразумевается независимая, компетентная организация, осуществляющая оценку качества продукции. Первой стороной принято считать изготовителя, продавца продукции, второй - покупателя, потребителя.

Третья сторона (испытательная лаборатория) для подтверждения своей компетентности и объективности проходит процедуру аккредитации.

1 История развития сертификации

Термин "сертификат" известен с XIX века. В энциклопедическом словаре и , изданном в 1900г. дается определение сертификата - удостоверение.

Производители товаров издавна гарантировали качество своих товаров, снабжая их "заявлением о соответствии". Сохранились сведения, что знаменитые художники Возрождения гарантировали сохранность своих картин в течение 300 лет. Гарантии в большинстве случаев оказались реальными.

Еще ранее, в 1745г. был опубликован Указ "сенатский о рассылке из камер-коллегии во все города заклейменных мер для хлеба, а в 1858 г. Елизавета Петровна повелела: «Сделать аршин железный верный и с обоих концов заклеймённый так, чтобы ни урезать, ни упиловать невозможно было».

Более 100 лет термин «сертификат» использовался в Международной метрологической практике. В 1879 г. Россия получила из Международного бюро мер и весов прототип килограмма с сопроводительным документом

«Международный комитет мер и весов». Сертификат Международного бюро мер и весов для прототипа килограмма № 12, переданного Министерству финансов Российской Империи.

В течение двух столетий действует международная классификационная организация Регистр Ллойда оценивающая безопасность судов для их страхования.

Она имеет представительства в 127 странах мира и является мировым лидером сертификационных организаций.

В России с 1913г. существует Русский Регистр, ныне Морской Регистр. Он занимается сертификацией гражданских судов на безопасность, сейчас это одна из авторитетных организаций.

В СССР сертификации подвергалась вся экспортируемая продукция. В 1986г. Госстандарт ввел в действие "Временный порядок сертификации продукции машиностроения" и присоединился к ряду международных систем сертификации. Позднее были разработаны национальные правила проведения работ по сертификации продукции: аттестации производства и другие нормативные документы. Первоначально сертификация проводилась в зарубежных центрах и её обязательность фактически устанавливалась законодательством тех стран, куда товары поставлялись.

Наследие в области сертификации, оставленное СССР, было использовано для развития и совершенствования этой деятельности в РФ и других странах СНГ.

В 1992г. в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" в России начались работы по сертификации продукции и услуг, возлагаемые главным национальным органом по сертификации – Госстандартом России.

В 1993г. был принят закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", в который в 1995, 1998 и 2000гг. вносились изменения и дополнения. С этого времени в стране стали создаваться несколько десятков систем обязательной и добровольной сертификации, объектами, деятельности которых является закрепленная за ними номенклатура товаров и услуг.

Самой значительной системой сертификации является национальная Система сертификации ГОСТ Р., управляемая ныне Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (агентство Ростехрегулирования).

Система сертификации - совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по определенным правилам и процедурам. Систему сертификации в общем виде осуществляют:

1 Центральный орган, который управляет системой, проводит надзор за её деятельностью;

2 Правила и порядок проведения сертификации;

3 Нормативные документы, на соответствие которым осуществляется сертификация;

4 Схемы сертификации;

5 Порядок инспекционного контроля.

Основным является то, что сертификация в рамках системы должна проводится по единым правилам.

Системы сертификации могут создаваться на трех уровнях: национальном, региональном и международном.

Сертификация производится по установленным в системе сертификационным схемам.

Схема сертификации – это состав и последовательность действий третьей стороны при оценке соответствия продукции, услуг, систем качества и персонала. Существует восемь схем сертификации. Наиболее распространенные третья и пятая схемы. Третья схема – испытание опытных образцов, периодическое испытание образцов перед отправкой продукции в торговую сеть. Пятая схема - периодическое испытание на предприятии, контроль стабильности производства, контроль качества производства.

Сертификация в России стала популярным инструментом реализации рыночной экономики и способствовала созданию своих прав потребителей.

Законом РФ “О сертификации продукции и услуг” вводилась обязательная и добровольная сертификация.

Однако наряду с полученной классической сертификации вскрылся ряд недостатков:

- «избыточность» обязательной сертификации (в России в 2002г. свыше 60% товарной продукции подвергалось обязательной сертификации);

- замедление товарооборота;

- создание неоправданных торговых барьеров;

- потери и неудобства изготовителей и продавцов, связанные с необходимостью дополнительных проверок товаров и услуг.

Учитывая негативные стороны системы сертификации, а также необходимость ее гармонизации с аналогичными процедурами в ЕС, возникла необходимость перехода от собственно сертификации как деятельности, осуществляемой третьей стороной, к более общему контролю качества и безопасности продукции и услуг – к подтверждению соответствия, которое в отличие от сертификации, может осуществляться поставщиком, т. е. первой стороной.

2  Цели и принципы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия – согласно закону РФ “О техническом регулировании”, это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполненных работ или услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется с целью:

- удостоверения соответствия продукции, работ или услуг техническим регламентам, стандартам, условиям договора;

- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

- создание условий для свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного, экономического, научно технического сотрудничества и международной торговли.

Кроме документального удостоверения, продукция, соответствующая национальному стандарту, маркируется законом соответствия, а продукция, соответствующая техническому регламенту - знаком обращения на рынке, (рисунок 1)

Рисунок 1-  Изображение знака обращения на рынке.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе следующих принципов:

  - доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованными лицами;

  -  недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов; (этот принцип закрепляет свободу действий производителя, который может в тех случаях, когда на производимую им продукцию распространяется действие национального стандарта, не подтверждать соответствие.)

  - установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем регламенте;

  - уменьшение сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

недопустимости принуждения к осуществлению добровольного соответствия и добровольной сертификации;

  -  защиты имущественных интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

  - недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия, как обязательное, так и добровольное, должно осуществляться по правилам, относящимся ко всем объектам подтверждения соответствия, независимо от того, где они изготовлены или осуществлены, кем и на основе каких документов.