Совершенствование состава и структуры работ по эксплуатации автомобильных дорог (стр. 12 )

Взаимодействие

При государственно-частном партнерстве, прежде всего, имеется в виду институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом, целью которого является реализация общественно значимых проектов в дорожной сфере.

Ключевым моментом этого партнерства является согласование целей и потребностей каждой из сторон.

Совпадение интересов, будет задавать условия и степень доверия на всем пространстве взаимодействия.

С одной стороны, у государства существуют обязательства перед обществом и оно должно нести соответствующие расходы, с другой – частный сектор стремится к извлечению максимальной прибыли от вложенных ресурсов.

Если удастся разрешить это противоречие, то партнерство создает динамику развития, формирует культуру взаимоотношений власти и бизнеса, позитивно влияет на социально-экономическую ситуацию в стране или регионе.

Приоритеты и механизм

Стратегическими целями государства при использовании данного механизма являются повышение жизненного уровня населения, устранение структурных ограничений экономического роста, содействие повышению конкурентоспособности, развитию регионов и интеграции в мировую экономику.

Стратегии решения этих задач включают целевые количественные показатели, а также необходимые целевые программы, план мероприятий по реализации указанных стратегий, в том числе при подготовке необходимых нормативно-правовых актов.

Важнейшим фактором успешного развития партнерства в рассматриваемой форме является согласованность действий государственных органов при разработке и реализации проектов.

Разработка законодательства должна идти в рамках конструктивного диалога с бизнес-сообществом. Правила и процедуры, принятые органами власти без согласования с частным сектором, могут оказаться нежизнеспособными или даже затормозить развитие проектов в определенной области.

Невозможно по одним и тем же регламентам строить аэропорты, автомобильные дороги и трубопроводы, осуществлять поставку и эксплуатацию линий электропередачи. Это совершенно разные по своей природе объекты, и их правовое регулирование тоже очень сильно разнится. На начальной стадии освоения новых моделей необходимо проявить очень большую гибкость и внимание в отношении прецедентов успешных проектов (в Великобритании нормативная база, регулирующая контрактные отношения в транспорте, насчитывает многие сотни страниц, что позволяет) наиболее полно учесть большое разнообразие условий функционирования этой сферы.

Преимущества и риски партнерских проектов

Партнерство бизнеса и власти позволяет существенно увеличить шансы на успех при реализации крупных проектов.

И государство, и частный сектор должны понять, что инвестиции в инфраструктурные объекты самостоятельно они осуществить не могут.

Объединение ресурсов позволяет не просто реализовывать проект, а выполнять его качественно и в срок, без задержек, что дает возможность повысить привлекательность государственных услуг населению и значительно увеличить эффективность управления инфраструктурой.

Риски, возникающие в результате государственно-частного партнерства можно разделить на несколько группы. Одни риски связаны с работой государственных органов власти, другие - с участием государства как партнера, третьи возникают из самих проектов.

Еще одну группу «подводных камней» представляют возможные протесты населения, общественных и международных организаций.

Негативное влияние на эффективность проекта могут оказать также законодательно закрепленные при государственно-частном партнерстве принципы работы с проектной документацией: представитель бизнеса оказывается фактически «выключенным» из процесса подготовки проекта, а госзаказчик ответственности за ошибки не несет.

Применение в Узбекистане

Имеется масштабный потенциал для развития многих форм ГЧП, однако для его практической реализации необходимо решение ряда принципиальных вопросов.

Обеим сторонам партнерских отношений следует четко понимать, что эффективное ГЧП нельзя рассматривать лишь как привлечение дополнительных ресурсов в капиталоемкие проекты властей всех уровней.

Нужно учитывать реальные интересы обеих сторон. Конкретные механизмы партнерств, выработанные мировым опытом, создают основу для взаимовыгодного ответственного распределения правомочий сторон, не ущемляющего интересы каждой из них. Однако возможные преимущества не реализуются сами собой, после принятия соответствующего нормативного пакета. Необходимо разобраться в особенностях узбекской модели взаимодействия государства и бизнеса.

Эффективное партнерство реально только при условии полной ясности и предсказуемости стратегии дальнейшего развития сектора.

Возможны следующие формы предоставления государственной поддержки в рамках реализации проектов ГЧП:

финансирование на договорных условиях инвестиционного проекта с оформлением прав собственности, включая финансирование расходов на управление инвестиционным проектом, а также финансирование разработки проектной документации; направление средств в уставные капиталы юридических лиц; предоставление государственных гарантий под инвестиционные проекты, а также иных предусмотренных бюджетным законодательством способов обеспечения обязательств, находящихся в компетенции Правительства. Государственные гарантии предоставляются коммерческим организациям, участвующим в инвестиционном проекте в пользу кредитных организаций, включая кредитные организации с иностранными инвестициями; передача части рисков частному инвестору. Идея ГЧП позволяет грамотно разделять риски между участниками соглашения.

При реализации государственной поддержки частного сектора в условиях ГЧП следует учитывать проблему определения оптимальной доли участия инвестора в прибыли и в общем объеме инвестиций, вне зависимости от отрасли реализации проекта.

Необходимо установить, что:

каждый участник проекта самостоятельно устанавливает для себя цели и определяет интересы, в соответствии с которыми он оценивает выгодность проекта (как правило, это прибыль, которую рассчитывает получить участник от вложения инвестиций); разработчик проекта должен по возможности понимать цели и интересы участника и обосновывать выгоду его участия в проекте теми показателями, которые эти цели и интересы отражают лучше. При этом доля участия инвестора в капитальных затратах может составлять от 0 до 100%.

Формирование стимулов для инвестиционной деятельности должно опираться на создание возможностей достижения максимальной рентабельности. Инвесторам необходимы долгосрочные гарантии возврата вложенного капитала. В свою очередь, в обмен на предоставленные правовые гарантии стабильности государство может настаивать на новых формах контроля, на прозрачности отчетности.

В целях привлечения инвесторов в инвестиционных проектах, реализуемых по схеме ГЧП, государство может применять стимулирующие инвестора меры (субсидии, субвенции, прямое возмещение инвестиционных затрат и др.) для обеспечения требуемой инвестору доходности. При этом важно учитывать, что государство, заключая договор с инвестором, руководствуется не только чисто предпринимательскими, "деловыми" мотивами, но и общественными интересами, общественно необходимыми целями, публичной полезностью, которые нередко требуют отступления от рыночных, частноправовых критериев поведения государства.

Для привлечения внебюджетных средств для дорожного строительства необходимо создание соответствующей законодательной базы, которая должна:

сформировать правовые основы регулирования вопросов создания и эксплуатации платных автодорог, взаимоотношений инвесторов, владельцев и пользователей этих автодорог, прав и обязанностей государства; создать благоприятный инвестиционный климат для участия частного капитала в дорожном строительстве путем законодательного закрепления гарантий инвесторам, распространения на платные дорожные объекты налогового режима, действующего в отношении других автомобильных дорог общего пользования.

С целью ускорения развития дорожной сети страны в условиях ограниченного бюджетного финансирования необходимо увеличить объем внешних заимствований, направляемых на дорожное хозяйство, и направлять эти средства только на строительство платных дорожных объектов с последующим возвратом этих заемных средств за счет доходов, получаемых от взимания платы за проезд.

Подобный опыт получил широкое распространение в США, Японии, Корее и целом ряде других стран – создание корпораций, оперирующих государственным, частным и заемным капиталом.

Доходы компаний, занимающихся эксплуатацией автодорог, должны покрывать все издержки, связанные содержанием этих дорог, а также покрывать затраты, связанные с обслуживанием и погашением заемных средств.

С целью расширения объемов привлечения внебюджетных средств в дорожное строительство на объектах, имеющих важную социальную значимость, но не имеющих высокие показатели финансовой эффективности, предусматривается использовать применяющуюся в отдельных странах схему создания платной автодороги, финансируемой из бюджета и заемных средств, размер которых определяется исходя из планируемого чистого дохода, полученного от взимания платы за проезд за период, равный сроку погашения займа.

2.3.Анализ и оценка современного состава и структуры работ эксплуатации автомобильных дорог

Таблица 2.1

Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в классификацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2011 г., № 52, ст. 566) [6]
По искусственным сооружениям: исправление небольших повреждений отдельных элементов сооружений (перил, настилов, стоек, подкосов, заборных стенок и дренажных устройств); полная или частичная перестройка или постройка новых водопропускных труб с доведением их габаритов и расчетных нагрузок до норм, соответствующих технической категории, установленной для ремонтируемой автодороги, в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией; ремонт каменной кладки, штукатурки, частичная смена заклепок, окраска металлических элементов мостов и путепроводов; замена и исправление переездных и переходных мостиков через канавы; исправление небольших повреждений наплавных мостов, паромных переправ и причальных устройств (конопатка, ремонт обшивки и исправление такелажа); ремонт поврежденных мест подпорных стен и парапетов; устранение просадок в зоне сопряжения моста с насыпью и промоин с ликвидацией проточек, сплошная окраска перил и ограждений, а также столбов освещения, нанесение на конструкции мостового сооружения соответствующей разметки; устранение дефектов железобетонных конструкций, включая гидрофобизацию поверхности, заделку раковин, сколов и трещин, устранение проломов плит, разрушений диафрагм, омоноличивание продольных швов, сплошная окраска пролетных сооружений; ремонт и замена вышедших из строя отдельных элементов системы теленаблюдения, охраны, освещения, вентиляции, отопления, автоматического пожаротушения, связи, подстанций, линий электропередачи и водоотвода (в том числе цементация) тоннелей; восстановление конусов насыпей регуляционных сооружений, замена деформационных швов, лестничных сходов, переходных плит, системы водоотвода, отдельных элементов опор и мостового полотна, ограждений, перил и тротуаров; окраска, антисептирование и оштукатуривание элементов мостов и путепроводов; удлинение, замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, исправление изоляции и стыков труб; усиление, частичная замена обделки тоннеля, восстановление гидроизоляции, системы вентиляции, отопления, освещения, штолен и скважин для водоснабжения системы пожаротушения тоннелей и защиты от грунтовых вод, усиление порталов, восстановление дорожной одежды с восстановлением (заменой) водоотводных лотков и др., восстановление или усиление подпорных стен, галерей, навесов и других защитных и укрепительных сооружений; устройство или замена системы водоотвода на мостовом сооружении и в узлах сопряжения с насыпью, устройство или восстановление сооружений по очистке сточных вод; устройство укрепительных и регуляционных сооружений, восстановление или устройство защитных сооружений (траверс, шпор, дамб и другие); восстановление разрушенных участков насыпи и укрепление откосов, восстановление упора для укрепления конуса и берегоукрепительные работы на регуляционных сооружениях. По обустройству автодорог, организации и обеспечению безопасности движения: восстановление и установка вновь недостающих дорожных знаков и горизонтальная разметка проезжей части, а также табло индивидуального проектирования; установка и восстановление существующих остановочных, посадочных площадок, постройка автопавильонов на автобусных остановках, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей, пешеходных переходов, а также устройство и ремонт тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, шумозащитных сооружений на участках дорог, проходящих через населенные пункты; устройство отдельных ограждений и направляющих устройств, а также их ремонт с заменой отдельных конструктивных элементов; устройство, восстановление и совершенствование элементов и систем диспетчерского и автоматизированного управления движением, восстановление существующих и установка вновь автономных и дистанционно управляемых знаков и табло со сменной информацией, светофорных объектов; устройство виражей на автодорогах, опасных для движения в горизонтальных кривых; архитектурно-художественное оформление, обустройство и благоустройство автодорог и их отдельных участков, развязок, площадок отдыха, автобусных остановок, смотровых площадок и других объектов; ремонт и восстановление электроосвещения на отдельных участках автодорог, мостах, путепроводах и в тоннелях; ремонт и восстановление дорожной линейной радиосвязи и других средств технологической и сигнально-вызывной связи, восстановление кабельной сети; нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной горизонтальной и вертикальной разметки автодороги; удаление отдельных деревьев и обрезка сучьев для обеспечения видимости; окраска обстановки и элементов обустройства автодорог, содержание их в чистоте и порядке, работы по скашиванию на обочине и полосы отвода. Прочие работы по текущему ремонту: устройство и ликвидация временных объездов ремонтируемых участков автодороги; устройство площадок для складирования материалов и рекультивация земель; предпроектное обследование мостовых сооружений, диагностика и оценка состояния автодорог и других дорожных сооружений и разработка проектно-сметной документации и инженерное сопровождение наиболее сложных работ по ремонту; ремонт подъездных дорог, железнодорожных тупиков к производственным базам и карьерам, находящихся на балансе дорожно-эксплуатационной организации и предприятий».	По искусственным сооружениям: восстановление или устройство козырьков вдоль пролетов и сливов с горизонтальных поверхностей опор и пролетных строений; замена покрытия, замена водоотводных трубок и лотков, восстановление изоляции на части мостового полотна, усиление или замена тротуаров, перил, установка или замена ограждений; замена подферменников и отдельных блоков в кладке, торкретирование поверхности опор; восстановление части ригелей и стоек; усиление отдельных элементов опор, обустройство опор для осмотра и ремонта; замена или выправка опорн ых частей с подъемом пролетного строения. По обустройству дорог, организации и обеспечению безопасности движения: оборудование и содержание объездов разрушенных, подтопляемых, наледных и заносимых участков дорог, закрываемых для движения мостов. Прочие работы по содержанию ограничение в установленном порядке движения транспорта на дорогах в весенне-осеннюю распутицу.
ИКН 03-10 «Состав и структура сметных  ресурсных затрат на работы по  содержанию автомобильных дорог общего пользования»[32] По искусственным сооружениям: очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна, подферменных площадок, опорных частей, элементов пролетных строений, лестничных сходов, опор, труб, тоннелей и других сооружений; очистка (в том числе и от растительности) конусов, откосов, подмостовых русел, а также русел водопропускных труб и откосов насыпи над трубами; пропуск паводковых вод, уборка снега и льда, содержание и обслуживание очистных сооружений, предупредительные работы по защите автодорог и сооружений от наводнения, заторов, противопаводковые мероприятия; частичная окраска элементов металлических конструкций пролетных строений и опор, замена дефектных заклепок, подтяжка болтов, нейтрализация трещин в металле, восстановление стыков объединения балок с железобетонными плитами и узлов ферм; устранение повреждений отделки тоннелей на локальных участках и повреждений водоотводных лотков, гидроизоляции, системы вентиляции и освещения, пожаротушения, противоаварийных и других технических устройств для безопасной эксплуатации тоннелей; очистка от снега и льда всех элементов мостового полотна, а также зоны сопряжения с насыпью, подферменных площадок, опорных частей, пролетных строений, опор, конусов и регуляционных сооружений, подходов и лестничных сходов; По обустройству автодорог и обеспечению безопасности движения: уход за знаками, замена поврежденных и установка вновь недостающих дорожных знаков; содержание в чистоте и порядке, с окраской, автобусных остановок, пешеходных переходов, площадок отдыха, конструкций для дорожных знаков, ограждений, направляющих устройств, беседок и элементов их обустройства, а также шумозащитных сооружений, исправление отдельных повреждений элементов архитектурно-художественного оформления автодорог, надлежащий уход за этими элементами, очистка туалетов, дорожно-ремонтных пунктов, домов дорожных мастеров; установка и содержание в чистоте и порядке, с окраской, беседок, скамеек, панно и др., обустройство источников питьевой воды и артезианских колодцев, содержание их в чистоте и порядке; содержание, восстановление и устройство вновь пунктов учета движения, оценки состояния дорожной конструкции и других устройств, необходимых для изучения работы автодороги, её отдельных элементов и сооружений; содержание включенных в балансовую стоимость автодорог и дорожных сооружений пунктов весового контроля, водомерных постов, метеорологических пунктов и систем мониторинга погодных условий и условий движения, технологической и сигнально-вызывной связи, кабельной сети, а также светофорных объектов, средств организации движения, диспетчерского и автоматизированного управления движением; содержание включенных в балансовую стоимость автодорог и дорожных сооружений, линий электроосвещения дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других сооружений, ревизия трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение; удаление отслужившей, восстановление изношенной и нанесение вновь вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах искусственных сооружений; исправление дорожных ограждений и направляющих устройств, уход за знаками и элементами обустройства автодорог; линейная регулярная расчистка от снега и льда автобусных остановок, павильонов, тротуаров и площадок отдыха. Прочие работы по содержанию автодорог общего пользования: оценка качества содержания автодорог и дорожных сооружений; охрана автодорог и отдельных дорожных сооружений, сторожевая и пожарная охрана, создание мобилизационных резервов; инвентаризация, паспортизация, составление кадастра дорог и разработка схем дислокации дорожных знаков и разметки; диагностика и оценка состояния автодорог, текущие и периодические осмотры, обследования и испытания мостов, путепроводов и других сооружений, учёт интенсивности движения, учёт дорожно-транспортных происшествий и участие в расследовании причин их возникновения, формирование и ведение банков данных о состоянии дорог, мостов и других дорожных сооружений; организация дежурно-диспетчерской службы и метеорологическое обеспечение; инженерное и научно-техническое сопровождение наиболее сложных работ по содержанию автодорог и дорожных сооружений, разработка отраслевых норм и правил, а также методической документации по обеспечению качества и повышению транспортно-эксплуатационных показателей автодорог, подготовка и переподготовка кадров.	По искусственным сооружениям: восстановление или устройство козырьков вдоль пролетов и сливов с горизонтальных поверхностей опор и пролетных строений; замена покрытия, замена водоотводных трубок и лотков, восстановление изоляции на части мостового полотна, усиление или замена тротуаров, перил, установка или замена ограждений; замена подферменников и отдельных блоков в кладке, торкретирование поверхности опор; восстановление части ригелей и стоек; усиление отдельных элементов опор, обустройство опор для осмотра и ремонта; замена или выправка опорных частей с подъемом пролетного строения. По обустройству дорог, организации и обеспечению безопасности движения: оборудование и содержание объездов разрушенных, подтопляемых, наледных и заносимых участков дорог, закрываемых для движения мостов. Прочие работы по содержанию автодорог общего пользования: ограничение в установленном порядке движения транспорта на дорогах в весенне-осеннюю распутицу.

Выводы по главе 2