Влияние земельной реформы на использование земель в Псковской области (стр. 13 )

       Земля, являясь собственностью государства, предоставлялась только в пользование:

колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; гражданам СССР.

       Любые сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю и влекущие за собой передачу права собственности на землю или распоряжение землей  – купля-продажа, залог, завещание, дарение, аренда,  самовольный обмен земельными участками и т. д. – являлись недействительными. Земля не рассматривалась как недвижимое имущество и была полностью изъята из гражданского оборота, передача ее в частную собственность категорически не допускалась.

       Колхозам,  совхозам,  другим  государственным,  кооперативным, общественным  предприятиям, организациям, учреждениям, а также гражданам СССР земля предоставлялась бесплатно на праве бессрочного или срочного пользования. Срочное пользование подразделялось на краткосрочное (до 3-х лет) и долгосрочное (от 3-х до 10-ти лет), однако, в исключительных случаях данные сроки землепользования могли быть увеличены. В бессрочное пользование земля передавалась колхозам, а также сельскохозяйственным и несельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям для ведения сельского хозяйства, производственных целей, полевых исследований, коллективного садоводства и огородничества, гражданам – для ведения личного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и в других целях, предусмотренных Земельным кодексом РСФСР.

       Важное место в годы СССР было отведено землеустройству, задачами которого являлись организация наиболее полного, научно обоснованного, рационального и эффективного использования земель, повышение культуры земледелия и охрана земель. Землеустройство включало систему мероприятий, направленных на осуществление решений государственных органов в области пользования землей (Земельный кодекс РСФСР). Действия, проводимые в рамках землеустройства, были ориентированы на упорядочивание землепользований, проведении топографо-геодезических, почвенных, геоботанических обследований, устройство сельскохозяйственных угодий, выявление новых земель для хозяйственного освоения и т. д.

       Землепользователь имел право пользоваться земельными участками только в тех целях, для которых тот был предоставлен. За попытку распоряжения землей, бесхозяйственное использование земель, использования их в целях извлечения нетрудовых доходов, порчу и загрязнение земель, а также невыполнение эффективных мер по улучшению земель и охране почв от  негативных процессов (ветровая  и  водная эрозия почв, засоление, заболачивание,  загрязнение земель,  зарастание  сорняками), а также предусматривалась административная или уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

       В конце 1980-х – начале 1990-х годов начались процессы всестороннего реформирования экономической и политической системы СССР в целях осуществления структурных преобразований. Принятые в это время нормативно-правовые акты являются основными инструментами перестройки сложившейся системы хозяйствования страны в целом и ее регионов в частности.

       Важнейшей стороной реформирования экономики страны являлась трансформация всей системы агропромышленного производства, включая методы и технологию хозяйствования, преобразование аграрной структуры, экономическое и правовое регулирование сельского хозяйства с целью повышения его эффективности, предание ему конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке, а также обеспечение продовольственной безопасности (Иншаков, 2001). Таким образом, изменения системы земельных отношений и структуры землепользования, внедрение новейших методов государственного управления являлись важнейшей проблемой аграрных преобразований, основные положения которых нашли свое отражение в земельной реформе.

       Необходимость преобразования социалистического земельно-правового строя была обусловлена рядом причин (Липски, 2013, Иншаков, 2001):

Огромные масштабы нерационального использования земли как всеобщего условия жизнедеятельности общества и как основного средства производства в сельском хозяйстве. Бесплатное пользование землей привело к негативным последствиям: внимание хозяйств было сосредоточено на сохранении материальных ресурсов производства, а не на поддержании продуктивного состояния земель. По этой причине происходило ухудшение качественных характеристик земли, что выражалось в процессах эрозии, зарастании продуктивных угодий, затоплении и т. д. По причине отсутствия прав частной собственности на землю землепользователи не были заинтересованы в борьбе с негативными природными процессами. Отчуждение землепользователей от земли, проявлявшееся в обезличенности землепользования, пассивности землепользователей, исчезновение хозяина на земле, что обуславливало кризис сельскохозяйственного производства, его организационно-правовых структур – колхозов и совхозов. Поскольку земля является основой экономической деятельности, одним из факторов производства (см. гл. 1, п. 1.3), то общие экономические, политические, социальные преобразования начала 1990-х гг. непосредственно отразились и на изменениях в сфере землепользования.

Основным постулатом земельной реформы является положение о главенствующей роли частной собственности на землю в аграрных преобразованиях и повышении эффективности отечественного сельскохозяйственного производства. Предполагалось, что проводимые мероприятия позволят преобразовать земельные отношения внутри хозяйств, изменить отношение граждан к земле и повысить ее продуктивность (Иншаков, 2001).

Земельная реформа, согласно закону РСФСР «О земельной реформе», была направлена на решение следующих задач:

Преобразование существующих земельных отношений путем создания многообразных форм собственности, владения и пользования землей и обеспечения равных прав для различных форм хозяйствования; Экономически целесообразное и социально справедливое перераспределение земель; Формирование многоукладной экономики и эффективных форм хозяйствования; Создание экономического механизма регулирования земельных отношений; Создание условий для рационального и экологически безопасного использования и охраны земель, обеспечение восстановления природных ресурсов, остановить процессы их деградации.

Согласно «Республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» проведение реформы планировалось поэтапно. На первом этапе было необходимо осуществить закрепление земель в федеративную собственность РСФСР и собственность республик, входящих в ее состав,  уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан,  предприятий, организаций и учреждений, формирование специального  фонда  земель  для  последующего  перераспределения, установление ставок земельного налога и цены за землю. Второй этап предусматривал передачу и закрепление земель в собственности,  владении,  пользовании,  в  т. ч.  в  аренду, гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям.

Программой также предусматривалось выполнение ряда землеустроительных действий – топографических,  почвенно-геоботанических, агрохимических  и  других  изысканий;  выполнение аэрофотогеодезических,  изыскательских  и  обследовательских работ для обеспечения информацией о земле собственников, землевладельцев, землепользователей и органов управления. Планировалось составление схемы землеустройства административных районов с целью создания фонда земель для наделения землей крестьянских и личных подсобных хозяйств, садоводств и огородничеств. Предполагалось, что фермерам будут предоставляться лучшие земли относительно их плодородия и расположения, более того, организацию и финансирование мероприятий по выделению и передаче земельных участков фермерам взяло на себя государство.

Проведение земельной реформы требовало создания нормативно-правовой базы как для приватизации, так и для последующего оборота, использования и охраны земель с целью изменения институциональной структуры земельной сферы, обеспечение учета, мониторинга и контроля использования земель, охраны почв, разработка и реализация проектов землеустройства (Барсукова, Звягинцев, 2015).

Планируемые преобразования в земельно-имущественной сфере были направлены на создание условий для увеличения производственного потенциала земли и улучшения инвестиционного климата на территории, превращение земли в мощный самостоятельный фактор экономического роста, содействие развитию предпринимательства на селе, улучшение социальных условий граждан. Следовательно, основной целью земельной реформы является повышение экономической эффективности землепользования земли путем обеспечения регулирования земельного оборота, правовой защиты собственников и землепользователей, гарантии экологической безопасности использования земельных ресурсов (Иншаков, 2001). Создание условий для рыночного оборота земли заключалось в расширении доступа к земле тех граждан, которые были заинтересованы и имели потенциальную возможность эффективно хозяйствовать, производить необходимую государству продукцию. Земельная реформа должна была привести к тому, что на смену существовавшим в то время сельскохозяйственным производителям – колхозам и совхозам – должны прийти фермерские и крестьянские хозяйства. В ходе действия реформы планировалось преобразование земельных отношений внутри хозяйств,  изменение в них отношения к земле и  повышение  ее  продуктивности.  Согласно планам Республиканской программы, прогнозировалось создание  80-100 тысяч крестьянских хозяйств,  увеличение площади земель в личных подсобных хозяйствах в 1,5-2 раза,  увеличении  объемов производства сельскохозяйственной продукции в 1,5-1,8 раза (Республиканская программа…, 1991).