Влияние земельной реформы на использование земель в Псковской области (стр. 16 )

Однако вопреки наметившейся тенденции к увеличению площади земель сельскохозяйственного назначения в 2008 году произошло резкое сокращение данной категории земель, которое составило 787,5 тыс. гектар или 25,2%, кроме этого, снова уменьшилась площадь земель запаса на 64,9 тыс. гектар (21,1%). Все эти земли были переведены в земли лесного фонда, площадь которых в 2008 году возросла на 851,9 тыс. гектар или на 63%.

Данные изменения в структуре земельного фонда Псковской области являются самыми масштабными за период 2005-2014 гг., но последующие изменения в структуре земельного фонда нельзя расценить как положительные. В 2009 году 53,7 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения и 15,5 тыс. га земель запаса было переведено в земли лесного фонда. В 2010 году 36,3 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения и 0,9 тыс. га земель запаса были переведены в земли лесного фонда (37 тыс. га), земли населенных пунктов (0,1 тыс. га) и земли промышленности (0,1 тыс. га). В последующие годы сокращение сельскохозяйственных земель было обусловлено переводом земель в земли лесного фонда, населенных пунктов и промышленности.

Период 2011-2014 гг. площадь земель всех категорий характеризуется относительной стабильностью, однако, несмотря на то, что в данный период подобных резких изменений не происходило, негативная тенденция, заключающаяся в стабильном сокращении площади земель сельскохозяйственного назначения и увеличении площади земель других категорий, продолжилась.

Оценивая общие результаты за период с 2005 по 2014 год, следует отметить, что произошли существенные изменения в структуре земельного фонда Псковской области. площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 679,3 тыс. гектар (23,2%), а земель лесного фонда, напротив, увеличилась на 959,9 тыс. гектар (71,1%). Как было отмечено ранее, наиболее сильные преобразования затронули также и категорию земель запаса: их площадь за исследуемый период сократилась на 287,3 тыс. гектар (56,1%).

Площадь остальных земель на протяжении 2005-2014 гг. оставалась неизменной или изменялась незначительно. Так, площадь земель населенных пунктов и земель промышленности и иного назначения стабильно увеличивается: с 2005 года площадь данных земель увеличилась на 2,5 и 4,1 тыс. гектар соответственно. Площадь земель особо охраняемых природных территории и объектов и земель водного фонда за рассматриваемый период не изменилась (см. таблицу 4).

Таблица 4

Сравнение структуры земельного фонда Псковской области в 2005 и 2014 году

Категория земель	Площадь 2005 г.	Площадь 2014 г.	Изменение площади 2014г. к 2005г.
тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%
Земли сельскохозяйственного назначения	2924,7	52,8	2245,4	40,5	- 679,3	76,8
Земли населенных пунктов	268,2	4,8	270,7	4,9	2,5	100,9
Земли промышленности и иного специального назначения	97,1	1,8	101,2	1,8	4,1	104,2
Земли ООПТ	84,5	1,5	84,6	1,5	0,1	100,1
Земли лесного фонда	1351,3	24,4	2311,2	41,7	959,9	171
Земли водного фонда	301,8	5,4	301,8	5,4	0	0
Земли запаса	512,3	9,2	225	4,1	- 287,3	43,9

Источник: составлено автором на основе [36; 45]

Следует отметить, что, несмотря на преобладание в настоящее время земель лесного фонда, площадь земель сельскохозяйственного назначения в регионе достаточно велика. В Северо-Западном федеральном округе Псковская область занимает пятое место по площади земель сельскохозяйственного назначения – после Ненецкого АО, Вологодской, Мурманской и Архангельской области. Однако необходимо учитывать, что общая площадь каждой из вышеуказанных областей превышает общую площадь Псковской области в 2,6 – 7,5 раз. При этом доля земель сельскохозяйственного назначения составляет от 5,6% (в Архангельской области) до 31,2% (в Вологодской области) от всего земельного фонда (в данном случае не учитывался Ненецкий АО в силу особенностей хозяйственной специализации, отличной от большинства регионов СЗФО: в регионе 92,1% земель сельскохозяйственного назначения приходится на оленьи пастбища). Если же сравнивать Псковскую область с Новгородской областью как регионом СЗФО со сходными природно-климатическими условиями и примерно одинаковой площадью (5450,1 тыс. га), то площадь земель сельскохозяйственного назначения в Псковской области в 2,5 раза больше, а площадь земель лесного фонда в 1,7 раз меньше, чем в Новгородской.

В пределах административных границ Псковской области наблюдается неравномерное распределение природно-климатических условий, почвенного покрова и других географических характеристик, следовательно, в регионе имеет место неравномерное распределение различных категорий земель. Однако общим для всех муниципальных районов является преобладание одной из двух категорий земель – сельскохозяйственного назначения или лесного фонда (см. таблицу 5).

Таблица 5

Группировка районов Псковской области по преобладающей категории земель

Преобладающая категория земель	Муниципальные районы
Земли лесного фонда	Гдовский, Красногородский, Куньинский, Локнянский, Плюсский, Пустошкинский, Себежский, Стругокрасненский, Усвятский
Земли сельскохозяйственного назначения	Бежаницкий, Великолукский, Дновский, Новоржевский, Новосокольнический, Опочецкий, Островский, Палкинский, Порховский, Пушкиногорский, Пыталовский
Одинаковое соотношение земель лесного и сельскохозяйственного назначения	Дедовичский, Невельский, Печорский, Псковский

В пределах региона наблюдаются некоторые закономерности распределения различных категорий земель. Так, земли лесного фонда преобладают преимущественно на севере, а также занимают  часть юго-запада, юга и юго-востока области (кроме Новосокольнического и Великолукского районов). На остальной территории области, в особенности в центральной части, преобладают земли сельскохозяйственного назначения. В четырех районах области земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда составляют примерно одинаковую долю.

Важной характеристикой особенностей использования земель является распределение земель по угодьям. Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения, к несельскохозяйственным – земли под водой, включая болота, лесные площади и земли под лесными насаждениями, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (Доклад…, 2015).

Анализ распределения земель Псковской области по угодьям показывает, что подавляющая часть территории области занимают несельскохозяйственные угодья, площадь которых составляет 4028,8 тыс. га (72,7%), из них более половины представлена лесными землями – 2249 тыс. гектар, что соответствует 40,6 % от площади всех земельных угодий региона. Помимо этого, значительная доля приходится на лесные насаждения, не входящие в лесной фонд – 14,2%, остальная часть несельскохозяйственных угодий представлена преимущественно болотами – 8,6% и землями под водой – 6,8%, на остальные угодья приходится 2,4% (см. рисунок 12).

Рисунок 12. Распределение земель Псковской области по угодьям.  Источник: составлено автором на основе [45]

Значительно меньшую площадь занимают сельскохозяйственные угодья – 1511,1 тыс. га – 27,3 % от площади всех угодий области, большую часть которых занимает пашня – 744,3 тыс. га (49,3 %), примерно одинаковую долю составляют сенокосы и пастбища – по 18,5%, залежь – 186,4 тыс. га (12,3%), незначительная площадь представлена многолетними насаждениями – 20,5 тыс. га (1,4%).

Однако, следует отметить, что, несмотря на незначительную долю сельскохозяйственных угодий в общей структуре земель Псковской области, в остальных регионах СЗФО наблюдается более сложная ситуация относительно наличия данного вида земельных угодий, позволяющая Псковской области выигрышно позиционировать себя как аграрный регион СЗФО с определенным потенциалом развития. На сегодняшний день в области сосредоточено 22,1% всех сельскохозяйственных угодий СЗФО (1 место). Рассматривая распределение земельных угодий по территории СЗФО, можно отметить, что, по сравнению с другими регионами, в Псковской области довольно низка доля болот, земель под водой и прочих земель (указанные угодья являются самыми распространенными в СЗФО). Таким образом, основная часть сельскохозяйственных угодий СЗФО сосредоточена в Псковской области, в то время как большая часть несельскохозяйственных угодий округа сосредоточена в других регионах (см. рисунок 13).

Рисунок 13. Распределение земельных угодий СЗФО по регионам

(в % от площади соответствующих земельных угодий по СЗФО)  Источник: составлено автором на основе [45]