Влияние земельной реформы на использование земель в Псковской области (стр. 5 )

       Одной из важнейших составляющих природно-ресурсного потенциала являются земельные ресурсы как основа сельскохозяйственного производства. Субъекты РФ, располагающие земельными ресурсами в сочетании с другими составляющими природно-ресурсного потенциала (агроклиматические условия, ландшафтные особенности территории и т. д.), должны рационально использовать данное преимущество. При грамотном управлении земельными ресурсами возможно повышение уровня его социально-экономического развития.

       Земельные ресурсы занимают важное место в воспроизводственном процессе. Они являются одним из видов экономического ресурса, который используется для удовлетворения потребностей общества, а также важнейшей предпосылкой и естественной основой производства материальных благ. При вовлечении земельных ресурсов в процесс производства они становятся факторами производства, в результате чего возникают отношения между экономическими субъектами по поводу  права присвоения полученного дохода в виде земельной ренты, арендной платы, налогов, доходов от продажи земли. Суть данных отношений заключается в качестве, количестве и способах использования земельных ресурсов и в функциях владения, пользования и распоряжения ими (Попова, 2013). Следует отметить, что остальные природные ресурсы могут оказывать опосредованное воздействие на использование земельных ресурсов. Они могут способствовать или, напротив, сдерживать использование земель в сельскохозяйственных целях. Природные условия во много определяют жизнедеятельность, характер трудовой деятельности, быт, возможности отдыха. Благоприятные или неблагоприятные природные условия отражаются как на экономической стороне развития общества, так и на различных уровнях жизни населения. (Попова, 2009).

       Социально-экономическое развитие и повышение конкурентоспособность региона во многом определяются рациональным использованием факторов производства, в особенности такого фактора как земля, обладающего свойствами ограниченности и исчерпаемости, поэтому развитие региона во многом зависит от того, насколько эффективно организовано их использование. По этой причине одной из важнейших задач региональной политики относительно использования природно-ресурсного потенциала региона является проблема повышения эффективности его использования. Необходимо учитывать тот факт, что земля как фактор производства обладает рядом отличительных особенностей, которые не свойственны другим средствам производства. К ним относятся:

Уникальность происхождения. Земля является продуктом природы, а не результатом хозяйственной деятельности человека; Незаменимость: земля обладает рядом уникальных свойств (пространство, плодородие почв, рельеф и т. д.), которые не могут быть заменены другими средствами производства; Территориальная ограниченность: невозможно увеличить или уменьшить земельный участок; Фиксированное местоположение: земельные участки нельзя перемещать в пространстве; Возобновимость. При рациональном использовании земля имеет возможность не только сохранять свои уникальные свойства, но и улучшать их; Территориальная неоднородность. В пределах региона распространены земельные участки различные по плодородию, качественным характеристикам (пересеченность рельефа, завалуненность и т. д.).

Относительно понятия «эффективность» следует отметить, что оно имеет множество трактовок и является довольно сложной категорией. Данное понятие отражает результативность многообразной деятельности людей в процессе производства ими духовных или материальных благ как форму выражения цели производства (Мишина, 2011). Большая часть исследователей определяет эффективность как сугубо экономическую дефиницию, которая заключается в получении максимального дохода при минимуме затрат, необходимых для получения результата. Однако существует большое количество различных видов эффективности, среди которых можно выделить экономическую, социально-экономическую, социальную, производственно-экономическую, технологическую, экологическую, эколого-экономическую,  социально-эколого-экономическую. Рассмотрим более подробно каждую из них.

Экономическая эффективность является самым распространенным видом эффективности, под ней следует понимать уровень ведения хозяйства на конкретной территории, которое выражается выходом продукции и затрат на единицу площади; Экологическая эффективность отражает уровень экономического плодородия используемых земельных ресурсов, экологическое состояние, качественное состояние земельных ресурсов, позволяющее получать продукцию высокого качества, повышая, таким образом, экономические показатели хозяйственной системы; Производственно-экономическая (технологическая) – это совокупная эффективность использования земельных, материальных и трудовых ресурсов; Эколого-экономическая показывает результативность комплекса мероприятий, проводимых в целях улучшения качества земельных угодий и повышения продуктивности ресурсов; Социальная эффективность отражает степень достижения нормативного уровня жизни в конкретном сегменте пространства (муниципальное образование, отдельное предприятие и т. д.); Социально-экономическая эффективность показывает социальные результаты, достигнутые путем рационального землепользования (заработная плата, рост благосостояния, фонд потребления и т. д.), прирост показателей оценки природных ресурсов; Экологическая – отражает влияние производства на окружающую среду.

       Однако эффективность использования земельных ресурсов  не существует сама по себе, на нее оказывают влияние внешние и внутренние факторы. Так, эффективность обуславливается сложившейся хозяйственной специализация региона, наличием трудовых, материальных, финансовых и других ресурсов. Для функционирования сельскохозяйственного комплекса важным условием является структура земельного фонда и земельных угодий: для сельскохозяйственных целей наиболее продуктивными являются пашни и многолетние насаждения, которые благоприятствуют эффективному использованию земельных ресурсов.

       В настоящее время перед РФ стоит задача разработка такой государственной политики, основной целью которой является поиск рациональных путей использования земельных ресурсов субъектов РФ, в противном случае, нерациональные действия могут привести к  несбалансированности и пространственной неоднородности экономического развития. Ответственность за планирование и реализацию планов развития регионов должна быть возложена на субъекты РФ, поскольку они являются самостоятельными субъектами управления, обеспечивающими формирование социально-экономической и правовой среды, гарантирующей обеспечение социальной, экономической и экологической безопасности (Попова, 2009).

На региональном уровне для повышения эффективности использования земельных ресурсов необходимо выявить правильное территориальное сочетание отраслей и перераспределить земельные ресурсы в отраслях экономики таким образом, чтобы они обеспечивали максимальный эффект. В особенности это относится к сельскохозяйственным землям. Определенные отрасли и хозяйства должны специализироваться на производстве тех видов продукции, для которых имеются наиболее благоприятные условия.

       Необходимо учитывать такие свойства природных ресурсов и условий как ограниченность и исчерпаемость с целью осуществления разработки мероприятий по рациональному использованию земельных ресурсов. Эти мероприятия должны базироваться на принципах устойчивости внешним воздействиям, которая заключается в способности земельных ресурсов к восстановлению, воспроизводству при оптимальном уровне их потребления и использования в процессе хозяйственной деятельности общества. Необходимость реализации данной задачи обусловлена обеспечением сбалансированного сочетания интересов и потребностей населения и экономической и социальной инфраструктуры в соответствии с потенциалом природно-ресурсной системы.

       То есть использование земельных ресурсов, с одной стороны, должно быть эффективным, что выражается в увеличении прибыли с одной и той же площади, повышение качества получаемой продукции, минимизации затрат, соответствии экономическим интересам государства, отраслей, предприятий и граждан, а с другой – рациональным, что предусматривает учет индивидуальных особенностей земли (природных, исторических, экономических и других факторов).  В рамках рационального использования должны проводиться такие мероприятия как недопущение использования плодородных земель для несельскохозяйственных целей, нужд промышленности, транспорта, охрана (защита от эрозии, деградации, загрязнения, заражения и т. д.) земли в процессе ее эксплуатации и повышение плодородия почвы, обеспечение охраны окружающей среды.

       Земельные ресурсы, являясь доступным условием для экономического развития и повышения конкурентоспособности регионов РФ, сам по себе не определяет темпы и характер регионального развития. Решением данной проблемы является активное участие региональных и муниципальных органов власти, разработка мероприятий, направленных на эффективное и рациональное использование природных ресурсов региона, сохранение и улучшение состояния земель как основы сельскохозяйственного производства, увеличение площадей пашен, предотвращение нецелевого использования и деградации земель. Также необходимо внедрение мощных и эффективных управленческих механизмов, направленных на создание условий, при которых возможно расширение и интенсификация воспроизводственного процесса.

       Эффективное региональное управление невозможно без достаточно полной информации о состоянии земельных ресурсов, поскольку некорректные сведения об их качественных и количественных характеристиках могут привести к снижению возможных эффектов от эксплуатации. Например, игнорирование агроклиматических условий влечет за собой низкую урожайность отдельных видов сельскохозяйственной продукции, что в итоге ведет к повышению себестоимости продукции. В условиях модернизации экономического развития региона, определения основных направлений его хозяйственной деятельности необходимым этапом является, во-первых, комплексное исследование и оценка земельных ресурсов, а, во-вторых, формирование на этой основе мероприятий по их эффективному использованию в региональном хозяйстве.