Влияние земельной реформы на использование земель в Псковской области (стр. 3 )

       Таким образом, в настоящее время основной задачей государства является обеспечение справедливого баланса федеральных, региональных и муниципальных интересов сбалансированного развития соответствующих территорий, заключающегося, главным образом, в определении и планировании рационального использования конкурентных преимуществ региона. Разрабатываемые в рамках этого плана решения должны быть направлены на повышение конкурентоспособности региона, ликвидацию межрегиональных социально-экономических диспропорций, комплексное экономическое развитие и улучшение качества жизни населения.

1.2. Регион как пространственная природно-социально-экономическая система и объект управления

В целях реализации основных задач государственной региональной политики, направленной на ликвидацию межрегиональных социально-экономических диспропорций, необходимо разработать ряд проектных предложений. Разрабатываемые мероприятия должны быть научно обоснованными, в особенности это касается регионов со сложными условиями ведения хозяйственной деятельности (регионы Крайнего Севера, многонациональные, приграничные регионы).

Региональное экономическое пространство представляет собой закономерный результат структурированного и пространственно распределенного взаимодействия шести факторов – природно-ресурсного, человеческого, технического, институционального, организационного и информационного – в ходе реализации регионального воспроизводственного процесса (Экова, 2012). В результате взаимодействия действия множества разнообразных факторов регион выступает как сложная многокомпонентная дефиниция и для его изучения целесообразно использование системного подхода.

Регион необходимо рассматривать как комплексную региональную природно-социально-экономическую систему, которая включает в себя ряд самостоятельных подсистем – природную, социальную, экономическую, экологическую, историко-культурную, демографическую и т. д. (см. рисунок 3).

Рисунок 3. Модель региона как природно-социально-экономической системы

(Источник: составлено автором на основе [33])

Рассмотрение региона с позиции системного подхода служит инструментом для установления взаимосвязи, взаимовлияния и взаимообусловленности как отдельных подсистем, так и целостной региональной природно-социально-экономической системы с системами более высокого ранга. Так, природно-социально-экономическая система, ограниченная административными границами субъекта РФ, является подсистемой природно-социально-экономического комплекса федерального округа или страны. Рассмотрение региона по отдельным подсистемам позволяет выявить конкретные проблемы для каждой из них и разработать стратегию решения этих проблем более детально, что существенно облегчает процесс конструирования комплексной региональной системы в целом.

Потенциал региональной природно-социально-экономической системы складывается из потенциалов ее подсистем, которые, в свою очередь, могут иметь неодинаковые условия для развития в силу своих индивидуальных особенностей – величины запаса полезных ископаемых, качественного состава трудовых ресурсов, агроклиматических условий и т. д. Индивидуальные особенности подсистем в территориальном разрезе оказывают непосредственное влияние на социально-экономическое развитие региона, определяют его специализацию, размещение отраслей на территории. Совокупность условий и факторов, определяющих развитие отдельной подсистемы, позволяет определить комплексный подход к исследованию и планированию развития региона как региональной природно-социально-экономической системы.

При этом необходимо учитывать пространственно-временной фактор: в каждой подсистеме происходит непрерывное развитие процессов и явлений, а также появление, развитие и исчезновение отдельных элементов, причем все вышеперечисленные события приурочены к определенным ареалам внутри региона. Поэтому при планировании развития региона как природно-социально-экономической системы необходимо проанализировать предшествующие процессы в регионе, выявить основные закономерности и факторы развития региона с целью прогнозирования его будущего состояния, возможности воздействия на процессы и явления в регионе в желаемом направлении и исключения возникновения структурно-параметрических противоречий.

Внутренняя неоднородность регионального социально-экономического пространства обуславливается степенью и характером влияния различных предпосылок, сдерживающих или способствующих развитию. Рассмотрим их более подробно.

Поскольку социально-экономическая дифференциация имеет довольно сложное содержание, то существующие межрегиональные социально-экономические диспропорции развития обусловлены комплексом многообразных предпосылок и факторов. Предпосылки как условия, изначально определяющие неравенство регионов, подразделяются на два крупных блока: природно-территориальные и обусловленные деятельностью человека (Бетилгириев, Юсупова, 2012).

Каждый из этих укрупненных блоков подразделяется на несколько групп, в рамках которых уже определяются конкретные характеристики и показатели, по которым можно проводить анализ экономического пространства. Так, группа природно-территориальных предпосылок подразделяется на четыре подгруппы, в каждой из которых выделяются следующие важнейшие характеристики: географическое положение, состав и масштабы природных ресурсов, агроклиматические условия, состояние окружающей среды и т. д. Причины, возникшие в результате деятельности человека, подразделяются на шесть групп, в каждой из которых выделяются следующие индикаторы: расселение населения, количество и качество трудовых ресурсов, сложившаяся воспроизводственная структура, направленность государственной политики, инвестиционная деятельность, состояние социальной сферы, эволюция социально-экономических и политических процессов и т. д. (см. рисунок 4).

       

       

Рисунок 4. Классификация базовых предпосылок асимметрии социально-экономического развития на региональном уровне

(Источник: [27])

Каждый из блоков предпосылок асимметрии социально-экономического развития не существует самостоятельно. Между природно-территориальными предпосылками и предпосылками, обусловленными деятельностью человека, происходят процессы взаимосвязи и взаимообусловленности. Один блок предпосылок может способствовать социально-экономическому развитию региона или, наоборот, способствовать углублению межрегиональной дифференциации. Например, наличие в регионе природных ресурсов не всегда вызывают существенные различия его с другими регионами в силу особенностей государственной политики.

Применительно к РФ основными предпосылками, определяющими социально-экономическую дифференциацию на региональном уровне, являются бюджетно-налоговые и федеративно-субсидиарные (Кривко, 2012). Первые обуславливают практику бюджетного федерализма. Так, существующие системы распределения бюджетных средств и направления потоков инвестиций сосредотачивают внимание на проблемах управления межбюджетными отношениями, а не воспроизводственных процессов в регионе. Федеративно-субсидиарные предпосылки проявляются в ограниченности субъектов РФ в самостоятельном принятии решений и делегирование основных полномочий на федеральный уровень.

В результате действия вышеуказанных факторов возникают превышающие допустимые нормы различия в социальной, инвестиционной, производственной, финансовой сфере, что в итоге проявляется в неэффективности функционирования единого экономического пространства. По этой причине управление развитием региона должно базироваться на научно обоснованном системном подходе и с учетом влияния различных предпосылок с целью выявления конкретных причин, обуславливающих неравномерность экономического развития, и сферы их возникновения. Результатом такого анализа должен стать комплекс мероприятий, учитывающих все ограничения развития каждой региональной подсистемы и направленных на решение конкретных проблем.

Поскольку планируемые мероприятия по развитию региона включают в себя не только анализ имеющегося потенциала и предложения по его рациональному использованию, но и совокупность согласованных целей и задач, установленных исходя из возможностей, ресурсных ограничений, темпов и масштабов планируемых преобразований, инструментов реализации, то он должен разрабатываться и реализовываться в рамках конкретного органа управленческого и координационного механизма. Учитывая современное государственное устройство РФ, субъектом управления является комплекс региональных и муниципальных систем управления развития соответствующих территорий – субъектов РФ и муниципальных образований. При этом реализация плана развития региона должна осуществляться на основе взаимосвязи и взаимообусловленности развития государства в целом, субъектов РФ и муниципальных образований. Особенно важна взаимосвязь регионального и муниципального образований, поскольку именно на территории муниципальных образований протекают основные процессы социально-экономической деятельности (Вильчинская, 2011). Объектом управления в данном случае является административно-территориальная единица, включая все отрасли и сферы ее деятельности, а также происходящие в ее границах экономические и социальные процессы (Топсахалова, Теунаева, 2011). Для данной работы в качестве объекта управления интерес представляет субъект РФ как природно-социально-экономическая система.

В настоящее время, согласно Федеральному закону от 28. 06. 2014 г. "О стратегическом планировании в Российской Федерации", документами стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъекта РФ, являются стратегия социально-экономического развития субъекта РФ, прогноз социально-экономического развития субъекта РФ (на долгосрочный и среднесрочный период), бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период, план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, государственные программы субъекта РФ, схемы территориального планирования субъекта РФ. Документом, определяющим приоритеты, цели, задачи, показатели достижения целей, сроки, этапы и возможные результаты реализации мероприятий, является стратегия социально-экономического развития субъекта РФ, поэтому данный документ представляет интерес для настоящей работы. Учитывая сложную внутреннюю структуру региона как природно-социально-экономической системы, необходимо исследование и разработка на основе этого системы мероприятий, содержащей конкретные показатели и механизмы реализации целей и задач для каждой из ее подсистем.