Влияние земельной реформы на использование земель в Псковской области (стр. 17 )

По площади пашни как основного источника производства сельскохозяйственной продукции Псковская область занимает второе место в СЗФО после Вологодской и составляет 21,7 % от площади пашен федерального округа. По площади залежных земель и площади пастбищ регион является абсолютным лидером в СЗФО: 77,8% и 22,6% соответственно от аналогичных сельскохозяйственных угодий в СЗФО. Псковская область также занимает лидирующие позиции по площади многолетних насаждений и сенокосов.

Относительно динамики земельных угодий следует отметить следующие особенности (см. приложение 6). Сравнивая структуру земельных угодий Псковской области в 2005 и 2014 году, можно сделать вывод о том, что за данный период существенных изменений не произошло: процентное соотношение различных видов угодий сохранилось в тех же пропорциях. За исследуемый период площадь нарушенных земель осталась неизменной – 8,9 тыс. га, площадь земель под водой, под дорогами и застройки изменилась незначительно (изменение составило 0,1-0,3 тыс. га). Наиболее существенные преобразования затронули лесные земли, их площадь с 2005 года увеличилась на 11,9 тыс. гектар. В то же время площадь лесных насаждений, не входящих в лесной фонд сократилась на 9,2 тыс. гектар, а площадь болот – на 4,8 тыс. га (см. таблицу 6).

Таблица 6

Изменение структуры земельных угодий Псковской области в 2005-2014 гг.

Категория земель	Площадь 2005 г.	Площадь 2014 г.	Изменение площади 2014г. к 2005г.
тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%
Сельскохозяйственные угодья	1510	27,26	1511,1	27,28	1,1	100,07
Лесные земли	2237,1	40,38	2249	40,60	11,9	100,53
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	794,5	14,34	785,3	14,18	-9,2	98,84
Под водой	375,4	6,78	375,3	6,77	-0,1	99,97
Земли застройки	34,6	0,62	34,8	0,63	0,2	100,58
Под дорогами	71,8	1,30	71,9	1,30	0,1	100,14
Болота	481	8,68	476,2	8,60	-4,8	99,00
Нарушенные земли	8,9	0,16	8,9	0,16	0	100,00
Прочие земли	26,6	0,48	27,4	0,49	0,8	103,01

Источник: составлено автором на основе [45]

Площадь сельскохозяйственных угодий увеличилась незначительно – на 1,1 тыс. га (0,07%), однако, существуют различия в изменениях различных видов сельскохозяйственных угодий. Так, за период 2005-2014 гг. положительным моментом является увеличение площади пашни, которое составило 6,3 тыс. гектар (0,85%). Увеличилась также площадь сенокосов на 0,5%. В это же время площадь залежи сократилась на 6 тыс. га (3,1%), многолетних насаждений – на 0,4 тыс. га (1,9%), пастбищ – на 0,2 тыс. га (0,07%) (см. таблицу 5).

Таблица 7

Изменение структуры сельскохозяйственных угодий Псковской области в 2005-2014 гг.

Категория земель	Площадь 2005 г.	Площадь 2014 г.	Изменение площади 2014г. к 2005г.
тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%
Пашня	738	13,32	744,3	13,44	6,3	100,85
Залежь	192,4	3,47	186,4	3,36	-6	96,88
Многолетние насаждения	20,9	0,38	20,5	0,37	-0,4	98,09
Сенокосы	277,6	5,01	279	5,04	1,4	100,50
Пастбища	281,1	5,07	280,9	5,07	-0,2	99,93

Источник: составлено автором на основе [45]

Анализируя распределение земельных угодий по категориям земель, следует рассмотреть структуру земель сельскохозяйственного назначения как основу производства сельскохозяйственной продукции. Большую часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья - 1248,4 тыс. гектар (55,6 %). В состав земель сельскохозяйственного назначения входят также несельскохозяйственные земли, площадь которых составляет 40,4%, из которых большая часть (30,7% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения) приходится на древесно-кустарниковую растительность, 6,1% земель данной категории занято болотами, оставшиеся 7,6% приходятся на остальные угодья. Значительная доля сельскохозяйственных угодий (11,1%) сосредоточена в землях населенных пунктов, а также землях запаса (5,2%).

       Согласно п. 2, ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На праве частной собственности земля может принадлежать гражданам и юридическим лицам. В государственной собственности находятся земли Российской Федерации и Псковской области, в муниципальной – городов (Пскова и Великих Лук) и городских и сельских поселений.

       Относительно распределения земель по формам собственности можно отметить, что большая часть земель Псковской области – 3910,1 тыс. гектар (70,6 %) – находится в государственной и муниципальной собственности, из них более половины – 2042,8 тыс. гектар (50,2 %) – приходится на собственность Российской Федерации. В частной собственности находится 1629,8 тыс. гектар земельного фонда области (29,4 %).  Из земель частной собственности в собственности граждан и их объединений находится 26,5 % земель, а в собственности юридических лиц - 2,9 % (см. рисунок 14).

Рисунок 14. Структура земель Псковской области по формам собственности  Источник: составлено автором на основе [48]

       Рассматривая распределение земель Псковской области по формам собственности можно отметить, что в структуре земель, находящихся в собственности граждан подавляющая часть представлена землями сельскохозяйственного назначения – 1360,6 тыс. га (91,3%), что составляет 60,6% от площади всех земель данной категории региона (см. рисунок 15).

Рисунок 15. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности  Источник: составлено автором на основе [48]

       Земли населенных пунктов, находящиеся в собственности граждан, составляют 105,6 тыс. га – это 39,1% земель населенных пунктов, при этом земли городов и поселков составляют 13,2%, а земли сельских населенных пунктов – 44,6% от площади земель соответствующих населенных пунктов. Земли данной категории передавались гражданам в городах и поселках – для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, а также для несельскохозяйственных целей (предпринимательства, торговли и т. д.), а в сельских населенных пунктах – для личного подсобного хозяйства (86,5%), ведения садоводства, для индивидуального жилищного строительства. В собственности граждан находится 10,5% земель запаса области, которые представляют собой паевые земли в ликвидированных хозяйствах и переведенные в фонд перераспределения.

       Структура собственности земель, находящихся в собственности юридических лиц представлена большей частью землями сельскохозяйственного назначения 96,2% (5,7% от площади земель данной категории).

       Земли  населенных пунктов, находящихся в собственности юридических лиц, составляют 1,6 тыс. га (всего 0,6% земель населенных пунктов области), большая часть из которых приходится на земли городов и поселков – 1,3 тыс. га, в свою очередь, земли сельских населенных пунктов составляют 0,3 тыс. га.

       Наконец, структура земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности большей частью представлена землями лесного фонда, при этом 100% земель лесного фонда находятся в данном виде собственности. В государственной и муниципальной собственности находится 33,7% земель сельскохозяйственного назначения, 60,3% земель населенных пунктов (55,4% земель сельских населенных пунктов и 85,1% городских и поселковых земель) и большая часть (более 90%) земель остальных категорий (см. рисунок 16).

Рисунок 16. Структура земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Источник: составлено автором на основе [48]

Относительно динамики форм собственности можно отметить, что за исследуемый период произошло существенное изменение распределения земель по формам собственности (см. приложение 7). Наблюдается сокращение земель, находящихся в собственности граждан: с 2005 года площадь данных земель, сократилась на 223,2 тыс. га (13,2%). При этом передача земель в собственность граждан для ведения фермерских и личных подсобных хозяйств, садоводства, огородничества продолжается. Одновременно с этим значительно увеличилась площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц – с 10,6 до 159,6 тыс. гектар.  Сокращение доли собственности граждан и увеличение доли собственности юридических лиц обусловлено добровольным отказом граждан на земельные участки, совершенными сделками между гражданами и юридическими лицами, оформлением права собственности муниципальных образований через судебные инстанции на невостребованные земельные доли бывших работников колхозов земель сельскохозяйственного назначения, а также уточнением правового статуса, формирующих землепользование сельскохозяйственных предприятий (Доклад…, 2012). За исследуемый период в общей структуре собственности на земли, находящихся в государственной и муниципальной собственности, значительно увеличилась площадь земель, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.