Влияние земельной реформы на использование земель в Псковской области (стр. 1 )

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Влияние земельной реформы на использование земель в Псковской области

Магистерская диссертация

«К ЗАЩИТЕ»

Научный руководитель:

д. б. н., проф.

____________________

«___»___________ 2016

Заведующий кафедрой

региональной политики и

политической географии:

к. г. н., доцент

____________________

«___»___________ 2016

Санкт-Петербург

2016

Оглавление

Введение        3

Глава 1. Эффективное управление земельными ресурсами как фактор социально-экономического развития региона        5

1.1. Основные проявления межрегиональной асимметрии социально-экономического развития в Российской Федерации        5

1.2. Регион как пространственная природно-социально-экономическая система и объект управления        11

1.3. Эффективность использования земельных ресурсов как основа социально-экономического развития региона        20

Глава 2. Диагностика внутреннего потенциала Псковской области как предпосылка создания эффективной системы регионального управления земельными ресурсами        28

2.1. Оценка конкурентоспособности Псковской области и основные проблемы социально-экономического развития        28

2.2. Оценка природно-ресурсного потенциала Псковской области        34

2.3. Оценка социально-экономического потенциала Псковской области        47

Глава 3. Основные итоги проведения земельной реформы        56

в Псковской области        56

3.1. Содержание и основные положения земельной реформы Российской Федерации        56

3.2. Современное использование земельных ресурсов в Псковской области как результат проведения земельной реформы        66

3.3. Эффективность использования земельных ресурсов Псковской области        86

Глава 4. Основные проблемы повышения эффективности использования земель в Псковской области и пути их решения        95

4.1. Основные проблемы социально-экономического развития Псковской области        95

4.2. Основные направления и возможности использования природно-ресурсного потенциала Псковской области        97

4.3. Основные итоги земельной реформы в Псковской области        110

Заключение        120

Список литературы        122

Приложения        130

Введение

       Актуальность темы исследования обусловлена изменением земельно-правовых отношений в Российской Федерации в связи с проведением земельной реформы 1990-2004 гг. Земельная реформа в современной России являлась важнейшим инструментом структурной перестройки экономики страны, целью которой являлось повышение эффективности использования земель и конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий. Основным постулатом земельной реформы является положение о главенствующей роли частной собственности на землю в аграрных преобразованиях и увеличение объемов отечественного сельскохозяйственного производства. Предполагалось, что проводимые мероприятия позволят преобразовать земельные отношения внутри хозяйств, изменить отношение граждан к земле и повысить ее продуктивность.

       Изменения, проводимые в рамках проведения земельной реформы: становление земельного рынка, реорганизация сельскохозяйственных предприятий, возникновение множества равноправных форм собственности на землю и новых видов земельных отношений являлись важнейшими преобразованиями в аграрных регионах. В рамках СЗФО таким регионом является Псковская область, где сельское хозяйство всегда было одной из основных отраслей специализации экономики региона. По этой причине вопросы, связанные с планированием использования земельных ресурсов региона, должны решаться на основе научно обоснованного подхода и в соответствии с существующими нормативно-правовыми базами федерального и регионального порядка.

       Земельные ресурсы занимают важное место в воспроизводственном процессе. Они являются одним из видов экономического ресурса, который используется для удовлетворения потребностей общества и служит основой для получения материальных благ. В процессе вовлечения земельных ресурсов в воспроизводственный процесс, они становятся полноценным фактором производства. Тогда между экономическими субъектами возникают отношения по поводу  права присвоения полученного дохода в виде земельной ренты, арендной платы, налогов, доходов от продажи земли. Суть данных отношений заключается в качестве, количестве и способах использования земельных ресурсов и в функциях владения, пользования и распоряжения ими.

       В свою очередь, социально-экономическое развитие и повышение конкурентоспособности региона во многом определяются рациональным использованием факторов производства, в особенности такого фактора как земля, обладающего свойствами ограниченности и исчерпаемости, поэтому развитие региона во многом зависит от того, насколько эффективно организовано использование земельных ресурсов. По этой причине одной из важнейших задач региональной политики относительно использования земельных ресурсов является проблема повышения эффективности их использования.

       Объектом настоящего исследования являются земли различных категорий Псковской области.

       Предметом исследования выступают изменения в использовании земель Псковской области, связанные с реформированием земельной сферы в Российской Федерации.

       Целью магистерской диссертации является исследование влияния земельной реформы на эффективность использования земель в Псковской области.

       Основными задачами работы являются:

Определение роли земли как исходной и основной предпосылки социально-экономического развития, повышения конкурентоспособности региона и ликвидации межрегиональных диспропорций; Определение основных мотивов и действий, которые способствовали созданию и развитию земельной реформы в современной России; Анализ современного состояния и использования земель в Псковской области как результата реформирования земельной сферы; Выявление естественных и социально-экономических предпосылок развития территории и факторов, оказывающих сдерживающее воздействие на развитие; Разработка системы мероприятий, направленных на повышение эффективности использования земельных ресурсов в Псковской области с учетом ее естественных предпосылок развития и условий, сложившихся в результате проведения земельной реформы в регионе.        

       Методами исследования являются: территориальный, исторический, экономико-статистический, экспертных оценок, картографический, районирования, системно-структурный, комплексный.

       Информационной базой исследования являются источники научной информации (коллективные монографии, материалы конференций, научные статьи), законы, нормативно-правовые акты РСФСР, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, картографические материалы, статистические сборники.

       Практическая значимость работы определяется использованием ее результатов при разработке мероприятий по управлению развитием территорий.

       Структура работы. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, приложений и списка литературы.

Глава 1. Эффективное управление земельными ресурсами как фактор социально-экономического развития региона

Данная глава посвящена анализу эффективного использования земельных ресурсов как активного инструмента ликвидации асимметрии социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности региона. Рассмотрены основные методологические основы управления развитием региона как природно-социально-экономической системы и определен основной алгоритм планирования развития региона.

1.1. Основные проявления межрегиональной асимметрии социально-экономического развития в Российской Федерации

       В пределах географического пространства различного ранга размещаются ресурсы и условия хозяйствования, которые, в совокупности с факторами производства, формируют экономическое пространство. Экономическое пространство может представлять собой территорию всех стран мира, международной или региональной организации, отдельной страны, федерального округа, субъекта федерации, муниципального образования. Неизбежным и закономерным явлением для любого организованного экономического пространства является межрегиональная асимметрия социально-экономического развития, которая представляет собой отклонение показателей условий и эффективности хозяйственной деятельности в регионе, уровня жизни от соответствующих среднероссийских показателей (Федоляк, 2008). Региональные диспропорции возникают вследствие проявления индивидуальных особенностей региона – как природно-территориальных, так и обусловленных деятельностью человека: природно-климатических, ресурсных условий, геодемографических процессов, количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов, специализации и концентрации производства, характера перераспределения межбюджетных трансфертов, направления инвестиций и т. д. В результате проявления индивидуальных особенностей региона формируется региональное экономическое пространство, которое является закономерным результатом пространственного взаимодействия природно-ресурсного, человеческого, технического, институционального, организационного и информационного факторов в ходе регионального воспроизводственного процесса (Экова, 2012).

       Важную роль играет степень проявления межрегиональной асимметрии, поскольку чрезмерное отставание отдельных регионов по основным социально-экономическим показателям существенно усугубляет неоднородность регионального развития и снижает эффективность функционирования национального хозяйственного комплекса в целом. Основное внимание должно быть сосредоточено на поиске способов ликвидации межрегиональных диспропорций с целью недопущения  возникновения рисков, связанных с потерей устойчивости региональных хозяйственных систем как составляющих экономического пространства.