Влияние земельной реформы на использование земель в Псковской области (стр. 6 )

       Вышеуказанные мероприятия являются первоочередными и необходимыми этапами социально-экономического развития региона, поскольку региональное развитие и повышение уровня жизни населения определяются масштабами и эффективностью использования земельных ресурсов, которые в совокупности с прочими природными ресурсами и условиями во многом определяют хозяйственную специализацию, место в системе территориального разделения труда и создают предпосылки для эффективного функционирования отдельных отраслей. Так, особенности рельефа (расчлененность, холмистость, мелкоконтурность угодий и пр.) территории обуславливают возможность или ее отсутствие для посадки, механической обработки и сбора урожаев, региональные агроклиматические условия и почвенные ресурсы определяют плодородие земель и целесообразность выращивания в регионе определенного вида сельскохозяйственных культур и т. д. При этом необходимо учитывать, что один вид природных ресурсов является преимуществом для развития одной отрасли и недостатком для другой. Это обусловлено тем, что одни и те же природные факторы по-разному влияют на различные виды деятельности. В такой ситуации регион должен определить наиболее выигрышные для развития виды хозяйственной деятельности. Так, наличие в регионе расчлененных холмистых моренных равнин и расположенными в котловинах озерами затрудняет обработку сельскохозяйственных угодий, но в то же время такие формы рельефа создают довольно живописные формы ландшафта, что создает благоприятные предпосылки для развития рекреационной деятельности. В данном примере объекты хозяйственной деятельности являются конкурентоспособными на рынке туристских услуг, но неконкурентоспособными на рынке сельскохозяйственной продукции. Таким образом, издержки сельского хозяйства могут быть компенсированы прибылями, поступающими от туристского сектора.

       В целях изучения природно-ресурсного потенциала исследователи выделяют разные подходы. Рассмотрим основные из них, которые целесообразно использовать в рамках настоящей работы. Пространственное распределение природных условий и ресурсов следует рассматривать с позиции экономико-географического подхода, прежде всего для определения и анализа природных предпосылок, обуславливающих формирование и развития хозяйственной специализации региона (Симакова, 2013). Данный подход особенно важен при планировании социально-экономического развития региона, поскольку он предусматривает комплексное использование природных ресурсов и условий территории, а не их односторонний учет в отношении отдельных отраслей или предприятий. Именно экономико-географический подход предусматривает рассмотрение альтернативных вариантов использования ресурсов, основываясь на комплексной оценке природных условий и ресурсов, которая имеет исключительно важное практическое значение (Кудрявцев, 2008). Подход позволяет осуществить выбор наиболее перспективных районов внутри региона для создания на их территории хозяйственных объектов определенной направленности.

       Для исследования природно-ресурсного потенциала региона можно выделить также естественнонаучный и экономический подходы (Резник, Коробкова, 2014). Естественнонаучный подход предполагает изучение природно-ресурсного потенциала с позиции его рационального использования. Экономический подход основывается на разработке системы оценки и выявления тенденций развития. В данной работе оценка природных условий и ресурсов базируется, главным образом, на экономико-географическом и естественнонаучном подходе, с разработкой предложений для дальнейшего исследования в рамках экономического подхода.

       Как было рассмотрено в разделе 1.2 главы 1 регион представляет собой природно-социально-экономическую систему, в которой все подсистемы взаимосвязаны и взаимообусловлены между собой. То есть развитие региона не происходит обособленно в рамках одной подсистемы, а обуславливается воздействием множества внутренних и внешних факторов. По этой причине эффективное использование земельных ресурсов во многом определяется достигнутым социально-экономическим уровнем развития региона, количественными и качественными характеристиками трудовых ресурсов, состоянием социальной сферы, уровнем развития транспортной инфраструктуры. Также необходимо не только оценить возможные предпосылки развития, но и выделить основные проблемы, сдерживающие развитие.

       Следовательно, в рамках экономико-географического подхода необходимо определить природные и социально-экономические факторы и условия, способные повлиять на эффективное использование земельных ресурсов в регионе. На основе данного анализа следует выделить те сферы хозяйственной деятельности, которые экономически целесообразно развивать в регионе, т. е. те отрасли, приносящие прибыль и определяющие эффективность вовлечения и использования природных ресурсов.

Глава 2. Диагностика внутреннего потенциала Псковской области как предпосылка создания эффективной системы регионального управления земельными ресурсами

       Данная глава посвящена исследованию социально-экономического развития и оценке конкурентоспособности Псковской области как субъекта в составе Северо-Западного федерального округа. Подробно рассматриваются природные ресурсы и условия Псковской области, которые потенциально могут использоваться для ведения сельскохозяйственной деятельности либо существенно повлиять на ее развитие (опосредованное воздействие). Выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие аграрного сектора в Псковской области.

2.1. Оценка конкурентоспособности Псковской области и основные проблемы социально-экономического развития

Учитывая необходимость ликвидации существующей в настоящее время в РФ межрегиональной экономической дифференциации (см. гл. 1), для данной работы интерес представляет исследование особенностей развития регионов, которые неспособны самостоятельно реализовать имеющийся потенциал и решать социально-экономические проблемы. Регионы, которым присущи вышеуказанные недостатки и для эффективного решения которых они нуждаются в активной внешней поддержке (со стороны государства, инвесторов и т. д.), принято называть проблемными. Проблемные регионы представляют собой основной объект исследования региональной политики, направленной на сокращение межрегиональных диспропорций и выравнивание уровня социально-экономического развития.

Российская Федерация обладает уникальной пространственной протяженностью, что обуславливает различие ее регионов по природным, демографическим, экономическим и прочим характеристикам. По этой причине целесообразно рассматривать регион в рамках более мелких территориальных единиц - таковыми для РФ являются федеральные округа. Для настоящего исследования интерес представляет Северо-западный федеральный округ (СЗФО) как регион с многоотраслевой специализацией и крупнейший экспортер продукции собственного производства. В состав федерального округа входят 11 субъектов РФ (см. рисунок 6), среди которых по своим социально-экономическим показателям, выделяется Псковская область.

Рисунок 6. Место Псковской области в Северо-Западном федеральном округе  (составлено автором)

Данный субъект получил устойчивую репутацию депрессивного региона РФ, поэтому Псковская область представляет особый интерес для настоящего исследования как объект региональной политики.

Псковская область расположена в юго-западной части СЗФО и граничит с тремя государствами, что подчеркивает особое геополитическое и геоэкономическое положение региона для стратегических интересов страны. Однако, несмотря на ключевое значение области не только для федерального округа, но и для страны в целом, в течение последних двух десятилетий для региона характерны негативные социально-экономические процессы, которые отражаются на снижении конкурентоспособности региона и результатов хозяйственной деятельности. Однако у Псковской области имеется ряд сильных сторон и конкурентных преимуществ, которые могут сыграть решающую роль в ликвидации существующих межрегиональных диспропорций. К ним относятся, прежде всего, природно-ресурсный потенциал и выгодное экономико-географическое положение региона.

Для улучшения экономического положения региона обычно предлагается реализация одного из двух противоположных подходов (Евдокимов, 2010). Первый подход заключается в укрупнении субъектов федерации путем объединения экономически развитых регионов с нежизнеспособными с экономической точки зрения регионами, обладающими небольшими по площади территории и численности населения. Предполагается, что при объединении регионов экономически развитые регионы способствуют развитию более слабых, в результате чего повысится общий уровень конкурентоспособности региона.  Второй подход заключается в совершенствовании экономических связей без изменения административного статуса территории. Данный подход предполагает, что при объединении регионов экономически неразвитая территория станет еще более депрессивной, произойдет стагнация хозяйственного освоения и территория станет менее привлекательной для привлечения инвестиций и трудовых ресурсов. Наиболее предпочтительным является второй подход. Однако в настоящее время, как было рассмотрено в п.1.1 главы 1, социально-экономическое развитие проблемных регионов осуществляется преимущественно за счет бюджетного выравнивания. Данный подход тоже является некорректным, поскольку в таком случае внутренний потенциал региона остается неучтенным, в то время как экономическое развитие региона определяется приоритетностью развития определенного ряда отраслей, которые обуславливают социально-экономическое развитие и обеспечивают соответствующий уровень конкурентоспособности региона.

Таким образом, необходимо увеличивать число конкурентоспособных отраслей и производств целью эффективного вложения инвестиций в те отрасли экономики, которые являются наиболее перспективными и смогут приносить максимальный доход. Конкурентоспособность представляет собой динамическую категорию, поэтому ее следует рассматривать в двух вариантах: текущую конкурентоспособность - это современное состояние региона, и стратегическую - возможное состояние на длительную перспективу региона при эффективном использовании его конкурентных преимуществ.