Влияние земельной реформы на использование земель в Псковской области (стр. 14 )

       Реализацию земельной реформы можно условно подразделить на несколько этапов (Липски, 2013):

       Этап 1990-1991 гг. – является началом земельной реформы. В этот период принимается множество законодательных решений, которые являлись основой современного земельного права. На данном этапе были внесены изменения в Конституцию РСФСР, которые предусматривали становление и развитие разнообразных форм собственности. Так, согласно статье 12 земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции предоставлялись государством в пользование, пожизненное наследуемое владение или собственность (ранее земля предоставлялась только в пользование). При этом распоряжение землей не было свободным: купля-продажа земельных участков была возможна не ранее, чем через 10 лет после приобретения прав собственности на землю. До истечения этого периода продажа или иное отчуждение участка (кроме пожизненного наследуемого владения) было возможным только государству.

       Важнейшим документом являлся Закон РСФСР «О земельной реформе», который определял основную цель проведения земельной реформы – создания многообразных форм собственности, владения и пользования землей, обеспечении равных прав различных форм хозяйствования, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель. В связи с вышесказанным законом предусматривалась отменена государственной монополии на землю и наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю. В собственность граждан предоставлялась земля для сельскохозяйственных целей (ЛПХ, крестьянского хозяйства, садоводства и пр.), в коллективную (совместную или долевую) собственность – кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества. При этом каждый член коллектива при выходе из него имел право получить земельный участок для ведения крестьянского хозяйства.

       Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» также является важнейшим нормативно-правовым актом земельной реформы. Документом предусматривалось проведение реорганизации колхозов и совхозов, подсобных сельских хозяйств, при этом принадлежащие им сельскохозяйственные угодья планировалось передать в общую собственность их членов (в т. ч. вышедших на пенсию) с последующим разделом между постоянными членами коллектива на количественно определенные паи (доли). Каждый член коллективной собственности мог свободно выйти из ее состава с целью организации крестьянского хозяйства. В результате значительная часть сельскохозяйственных земель была передана гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность. Еще одним вариантом право раздела земельных угодий на паи (доли) являлись земельные акции, выдаваемые колхозникам, работникам совхозов, которые подтверждали их долю в стоимости сельскохозяйственных угодий. По данным акциям предусматривалось получение дивидендов, передача акций по наследству. Законом также определялось, что пользование землей является платным, формами платы являются земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

       В это время создается республиканский орган государственного управления по осуществлению земельной политики и земельной реформы – Государственный комитет РСФСР по земельной реформе (Госкомзем РСФСР). Основными функциями данного органа являлись проведение земельной реформы, создание условий для рационального использования земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды, контроль за использованием земель, подготовка нормативно-правовых актов по использованию земель и природных ресурсов и т. д. (Положение о государственном комитете…., 1990). В подчинение Госкомзему была передана система государственных институтов земельного проектирования (Гипроземов). Данная структура являлась источником профессиональных знаний о природных ресурсах и выполняла ряд важнейших работ по составлению землеустроительной документации, включающую карту почвенных разновидностей, геоботаническую карту, оценка каждого участка по продуктивности, местоположению, комплекс природоохранных мероприятий, схема землеустройства, план внутрихозяйственного землеустройства, границы земельных участков и т. д. На основе имеющихся документов землеустроители должны были выделять наиболее оптимальные участки земель для ведения фермерского хозяйства.

       Основным итогом начального этапа проведения земельной реформы то, что часть земель колхозов и совхозов была изъята и передана гражданам для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, садоводства и огородничества.

       Этап 1992-1993 гг. – в этот период продолжается активная реорганизация колхозов и совхозов и приватизация находившихся в их пользовании земель, которая способствовала становлению частной собственности на землю, изменению правового режима земель, а затем последующей оптимизации сельскохозяйственного землепользования. Однако в этот период стали проявляться негативные последствия проводимых мероприятий. Так, во-первых, приватизация земель имела очень высокий уровень коррупционности, во-вторых, зачастую фермерам выделялись далеко не самые лучшие земли, в-третьих, количество лиц, желающих и имеющих необходимый объем навыков и умений для обработки полученной земли и ведения товарного производства, оказалось минимальным (Барсукова, Звягинцев, 2015). Все вышеуказанные негативные моменты негативно сказывались на темпах и объемах земельной реформы, что категорически не устраивало ее создателей, по этой причине в конце 1991 года был принят указ Президента «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». Данный документ предусматривал скорейшую реорганизацию колхозов и совхозов (в течение  1992 года), содействие беспрепятственному выходу их членов для создания фермерских хозяйств. Невостребованные земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам и т. д., планировалось включить в фонды перераспределения земель, после чего организовать  продажу  земель  фонда по конкурсу,  передачу в аренду  с  правом  последующего  выкупа. Коллективам колхозов, совхозов и кооперативов было необходимо срочно принять решение о переходе к частной,  коллективно-долевой и другим  формам собственности и перерегистрироваться в соответствующих органах. Данный Указ являлся одним из первых шагов к созданию оборота земель: работники сельскохозяйственных предприятий, имеющие земельные доли или земельные акции,  могли продавать их другим работникам хозяйства или хозяйству по свободным ценам, а лица, выходящие из колхозов и совхозов,  имели право обменивать земельные и имущественные паи и сдавать их в аренду.

       Разрабатываемые в этот период документы были направлены преимущественно на скорейшие реорганизацию и приватизацию земель, основные из них: Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1992 г. N 138 "О ходе развития аграрной реформы в Российской Федерации".

       Этап 1993-2001 гг. – важнейшим моментом в данном периоде является принятие Конституции РФ как высшего нормативно-правового акта. Согласно статье 36 граждане или их объединения могут иметь в частной собственности землю, отменялись существовавшие ограничения на право продажи земли (ранее право продажи земельного участка было ограничено).  Конституция устанавливала свободные права собственников относительно владения, пользования и распоряжения землей, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст.36, п.2).

       Одним из важнейших нормативно-правовых актов данного периода является Указ Президента "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", который определял земельные участки и все, что прочно с ними связано, объектами недвижимости. Предусматривалось также, что граждане и юридические лица - собственники земельных участков имеют право свободно распоряжаться землей (продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать и т. д.).

       В этот период на основе вышеуказанных документов утверждается ряд важных нормативно-правовых актов в области земельных отношений, среди которых: Федеральный закон от 01.01.2001 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", который регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений, Федеральный закон от 01.01.2001 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", который признает все объекты, связанные с землей, объектами недвижимого имущества, право на которое подлежит обязательной государственной регистрации и подтверждается соответствующими правоустанавливающими документам.

       Относительно органа земельного управления следует отметить, что в течение 90-х годов Госкомзем РСФСР неоднократно реорганизовывался, а в 2000 году его функции были разделены между Минимуществом России и Росземкадастром.

       Этап 2001-2004 гг.  Данный этап характеризуется активным развитием земельного законодательства. В это время принимается ряд основных нормативно-правовых документов, определяющих земельные отношения. Прежде всего, это Земельный кодекс РФ, представляющий собой итоговый нормативно-правовой акт, основанный на основных положениях предшествующих документов. В это время принимаются также и ряд дополнительных к Кодексу федеральных законов. Одним из этих законов является Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, который регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, Федеральный закон "О землеустройстве", устанавливающий правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. Данный этап является завершающим этапом земельной реформы. Во-первых, принимаемых в это время нормативно-правовые акты были основаны на предыдущих документах и обобщали большую часть неурегулированных земельно-правовых вопросов. Во-вторых, решение последующих задач предполагало не реформирование в земельной сфере, а реализацию норм федеральных законов и их детализацию в подзаконных актах (Липски, 2013).