Тема грантового исследования: «Противодействие коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса (на примере Республики Мордовия)» (стр. 2 )

3. Правовые (правоприменительные, некоторые респонденты их называли политическими) причины и условия коррупционной преступности в сфере бизнеса.

По мнению опрошенных предпринимателей и отдельных сотрудников правоохранительных органов, одна из причин коррупционной преступности в сфере бизнеса состоит в пробелах действующего законодательства. Ситуация на сегодняшний день такова, что невозможно заниматься предпринимательской деятельностью без нарушения уголовного законодательства. В первую очередь, в налоговой сфере. Правовые пробелы содержатся и в законодательстве по организации и проведению торгов.

Способы коррупционных преступлений с использованием пробелов в законодательстве весьма разнообразны: например, создание для оказания услуг, выполнения работ т. н. «своих» организаций. Фактически ни услуги, ни работы не осуществляются. А средства выделяются и перечисляются за формально выполненные работы и услуги.

Еще один способ коррупционных злоупотреблений – это участие в тендерах. Существует ряд организаций, которые занимаются только тем, что подают заявки для участия в торгах, а затем своим потенциальным конкурентам предлагают под определенный процент снять свою заявку. И существуют такого рода фирмы не один год.

В отдельных случаях в законах и иных нормативных актах закреплены невыполнимые условия (или сложно выполнимые), что само по себе создает предпосылки для коррупционного поведения со стороны предпринимателей. Действительно, на выполнение этих условий обращают очень пристальное внимание контролирующие органы.

И получается, что гораздо проще совершить коррупционное преступление (самый показательный пример – дать взятку), чем выполнить все предусмотренные условия.

Например, хорошая идея относительно поддержки безработных, планирующих заниматься предпринимательской деятельностью. Но заведомо невозможен контроль. Например, с целью поддержки активной экономической деятельности безработных государство финансирует регистрацию и осуществление предпринимательской деятельностью такими лицами. Но с другой стороны, отсутствует эффективный контроль за дальнейшими действиями предпринимателей. Например, лицо зарегистрировалось в качестве индивидуального предпринимателя, день просуществовал, закрылся, а 57 тысяч рублей остались при нем. А если эти действия совершаются при участии служащего, то и количество фактов, и размер ущерба будет на порядок больше.

Или поддержка агропромышленного комплекса – глава крестьянского (фермерского) хозяйства получает 1,5 млн. руб. на развитие сельского хозяйства. В итоге – деньги получены, а в силу тех или иных причин ожидаемых результатов не удалось достигнуть.

Как отметили опрошенные субъекты предпринимательской деятельности, в настоящее время отсутствует должная правовая защита бизнеса со стороны государственных органов, в первую очередь, судов. Со стороны государственных и муниципальных служащих имеет место излишняя бюрократизация.

Респонденты неоднократно отмечали необоснованную «избирательность» политики государства: не все равны перед законом (например, муниципальный служащий и руководитель министерства (ведомства)). (И в качестве примера привели результаты проверки достоверности сведений о доходах государственных служащих, выявление фактов сокрытия 100 рублей (и рассмотрение этого факта на заседании Комиссии по урегулированию конфликта интересов) и квартиры в Москве, 3 гектаров земли и др. (а на эти факты по определенным причинам внимания вовсе не обратили)).

Большую роль играет личностный фактор в применении законов и иных актов, черствость чиновников, что далеко не всегда позволяет разобраться в условиях, выполнить требования и пр.

4. Идеологические детерминанты коррупционной преступности в сфере бизнеса.

Все респонденты без исключения называли безнаказанность как главный катализатор коррупционных преступлений. Убежденность лиц, совершающих такого рода преступные деяния, в том, что их действия останутся без должной реакции государства, надежда на взаимную заинтересованность сторон и прочее, обусловливают совершение новых коррупционных преступлений, увеличение «размаха» деятельности, сумм незаконных вознаграждений и пр.

Одна из причин коррупционной преступности, по мнению опрошенных в ходе беседы сотрудников правоохранительных органов, состоит в отсутствии доминанты правового поведения. Коррупцию, по большому счету, образуют обоюдовыгодные действия, которые в силу этого остаются неизвестными правоохранительным органам. Существует своего рода социальное оправдание коррупции: никого не убил, не ограбил, а если совершено хищение бюджетных средств, так никто конкретно не пострадал. А у государства похищать считается возможным, не зазорным. Более того, общество к такого рода преступникам вполне лояльно относится, отсутствует общественное осуждение, общественное порицание лиц, совершивших коррупционные преступления. В итоге страдает то же население, кстати, не осознавая данного факта.

Особенно показательна в этом случае сфера ЖКХ. Коммунальное хозяйство в РМ только сейчас начинает контролироваться. А средства в этой сфере обращаются немалые. Известны случаи, когда размер «откатов» за каждый проект составлял порядка 300 тысяч рублей, в другом случае порядка 1,5 млн. руб. В сферу ЖКХ осуществляется вливание из государственного бюджета. И население платит немалую часть. Сложилась парадоксальная ситуация: объемы финансирования увеличились, качество услуг существенно ухудшилось. В последнее время именно в сфере ЖКХ начинают выявляться факты хищений.

Особенностью сегодняшнего времени, что отмечено в ходе беседы всеми респондентами, является полное отсутствие идеологии. В сфере бизнеса отсутствует стремление повысить конкурентоспособность, выполнить требуемые условия – не рассматривается такое поведения как более престижное, поэтому и «все средства хороши»: подкупают служащих, скрывают допускаемые нарушения и т. д. Идеология иная преобладает: выигрывает, как правило, тот, кто успешнее других скроет, подкупит. Средства не важны. Главное – в другом: сколько прибыли предприниматель получит в итоге.

Таким образом, опрошенные респонденты в ходе беседы указали следующие причины и условия коррупционной преступности в сфере бизнеса: социальные, экономические, правовые (правоприменительные или политические) и идеологические.

Аналогичный вопрос был сформулирован в анкете. Интересным представляется соотношение ответов предпринимателей и иных лиц (не представителей бизнеса).

На вопрос о том, каковы причины коррупционной преступности в сфере бизнеса, индивидуальные предприниматели ответили следующим образом: на экономические детерминанты указали большинство респондентов – 67 человек; политические причины – на второй позиции – так ответили 16 человек; далее – социальные причины и условия – 9 ответов; и менее всего среди ответивших выбрали вариант «духовные причины и условия» – 8 человек.

Аналогичный вопрос был задан и иным респондентам – не индивидуальным предпринимателям. Полученные ответы существенно отличаются от ответов представителей бизнеса. Так, по мнению опрошенных иных лиц, наибольшее влияние на коррупционную преступность в сфере бизнеса в РМ оказывают политические причины и условия – 37 ответов; на втором месте – по убыванию – духовные причины и условия – 26 ответов; на третьей позиции – экономические детерминанты – 22 ответа; на последнем месте – по убыванию – вариант «социальные причины и условия» – 15 ответов (см. Диаграмму 1).

Диаграмма 1. Причины коррупционной преступности в сфере бизнеса

в Республике Мордовия:

Очевидно, что ответы опрошенных лиц существенно отличаются. Так, преобладающий вариант «экономические причины и условия» среди индивидуальных предпринимателей, у иных лиц расположился лишь на третьей позиции. Политические криминогенные детерминанты посчитали преобладающими по характеру воздействия на коррупционную преступность иные лица, аналогичный ответ – на второй позиции у индивидуальных предпринимателей. Показательно, что духовные криминогенные детерминанты находятся на втором месте по количеству ответов иных респондентов и на последнем месте (!) по мнению опрошенных индивидуальных предпринимателей.

В результате анализа полученных ответов к преобладающим экономическим причинам и условиям коррупционной преступности в сфере бизнеса отнесены потребность в больших доходах, корысть, стремление к обогащению и т. д. Преобладающей социальной криминогенной детерминантой назвали, в первую очередь, социальное неравенство, а также стремление быть «первым среди равных». К числу политических детерминант, влияющих на коррупционную преступность, отнесли подрыв государственной власти, уменьшение (вплоть до полного отсутствия) авторитета государственной власти. И, наконец, среди духовных криминогенных детерминант коррупционной преступности в сфере бизнеса респонденты назвали особенность менталитета, традиционность коррупции для российского общества, отсутствие единой национальной идеи.

Меры противодействия коррупционной преступности

в сфере бизнеса в РМ

Государственные меры противодействия коррупционной преступности в сфере бизнеса в РМ

1. Правовые (правоприменительные) меры предупреждения коррупционной преступности в сфере бизнеса в РМ.

1.1. Как отметили опрошенные сотрудники правоохранительных органов, необходимо устранить пробелы действующего законодательства, определить выполнимые условия и требования. Антикоррупционная экспертиза проводится, но слишком много оценочных понятий в документах, с одной стороны, и, с другой, массив нормативных актов ежедневно прирастает. Контроль существенно ослабевает.

1.2. В числе иных мер называли необходимость установления должной правовой защиты бизнеса со стороны судов.

1.3. Чтобы предупредить коррупцию, необходимо обеспечить равные условия занятия предпринимательством для всех, а не та ситуация, при которой «приближенным» созданы все условия для развития. Должно быть реальным равенство действия закона, обеспечена свобода слова.

Тогда будут созданы комфортные условия для развития бизнеса в РМ, да и для проживания в регионе.