Тема грантового исследования: «Противодействие коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса (на примере Республики Мордовия)» (стр. 1 )

ОТЧЕТ

о проведении второго этапа исследования по программе

«Исследовательские проекты молодых ученых»

Саратовского Центра по исследованию проблем

организованной преступности и коррупции

грантополучателя - Агеевой Ольги Николаевны,

к. ю.н., доцента, доцента кафедры уголовного права,

криминалистики и криминологии

ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет

имени »

Тема грантового исследования:

«Противодействие коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса

(на примере Республики Мордовия)»

г. Саранск, 2013 г.

Опираясь на итоги первого этапа исследования, в ходе которого было изучено состояние коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса в РМ на современном этапе развития региона, проанализированы степень и характер влияния коррупционной и организованной преступности на предпринимательскую деятельность физических и юридических лиц в РМ, основные цели второго этапа следующие:

изучить причины и условия коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса на современном этапе развития РМ; выявить меры противодействия коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса в РМ и установить наиболее эффективные из них.

Для реализации поставленных целей в рамках второго этапа исследования планируется решить следующие задачи:

изучить криминогенные детерминанты коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса в РМ; исследовать комплекс государственных и негосударственных мер, направленных на противодействие коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса в РМ на современном этапе; определить конкретные меры противодействия коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса в РМ; изучить возможности гражданского общества в деле противодействия коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса в РМ на современном этапе; исследовать возможности предпринимательской среды РМ к саморегуляции как средство преодоления проявлений коррупционной и организованной преступности; выявить наиболее эффективные меры противодействия коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса в РМ на современном этапе.

В ходе проведении исследования использованы следующие методы:

социологические методы:

а) анализ документов:

– проведен анализ материалов уголовных дел о коррупционных преступлениях и преступлениях, совершенных организованными группами, в сфере бизнеса в РМ (50 дел);

– изучена продукция СМИ РМ по вопросам освещения проявлений коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса (проведен анализ публикаций в региональной прессе за период 2009-2012 г. г. на основе следующих газет: «Вечерний Саранск», «Известия Мордовии», «Столица С»; анализ некоторых передач, демонстрируемых по телевидению: «10 канал», «ГТРК - Мордовия»);

– использованы материалы некоторых интернет-сайтов, на которых затрагиваются проявления коррупционной и организованной преступности в сфере бизнеса в РМ (прежде всего, сайт www. stopcriminal. ru).

г) опрос:

в форме анкетирования были опрошены представители малого и среднего бизнеса в РМ – 100 человек; а также представители иных категорий населения республики Мордовия (не субъекты предпринимательской деятельности) – 100 человек.

в форме беседы были опрошены представители крупного бизнеса в РМ – 5 человек; отдельные представители среднего и малого бизнеса в РМ – 12 человек; сотрудники Министерства торговли и предпринимательства РМ – 2 человека; сотрудники Торгово-промышленной палаты РМ – 2 человека;  сотрудники МВД РМ (сотрудники Управления экономической безопасности и противодействия коррупции и Межрайонного отдела по борьбе с организованной преступностью) – 7 человек; сотрудники Прокуратуры РМ, районных прокуратур – 4 человека; судьи федеральных судов г. Саранска, Верховного суда РМ – 3 человека; журналисты республиканских СМИ – 3 человека; сотрудники УФСБ РФ по РМ – 2 человека, иные специалисты;

статистический метод:

– проанализированы статистические данные информационного центра МВД РМ о количестве зарегистрированных преступлений коррупционной направленности с 2009 г. по 2012 г. г. и преступлений, совершенных организованными группами, за период с 2006 по 2012 г. г. РМ;

– проанализированы сведения Управления судебного Департамента РФ по РМ о количестве лиц, осужденных за коррупционные преступления за период с 2009 по 2012 г. г., и преступления, совершенные организованными группами с 2007 г. по 2012 г. г.

Иные методы: сравнительно-правовой; формально-юридический; исторический; метод системного анализа.

Коррупционная преступность в сфере бизнеса в РМ

Причины и условия коррупционной преступности в сфере бизнеса в РМ.

В криминологической литературе распространено понимание причин и условий преступности как совокупности явлений общественной жизни, которые способствуют и порождают преступность, поддерживают ее существование, вызывают рост или снижение.

Рассмотрим причины и условия коррупционной преступности в сфере бизнеса в РМ, исходя из проведенного опроса в форме беседы с предпринимателями, государственными служащими, сотрудниками правоохранительных органов и результатов анкетирования субъектов предпринимательской деятельности и иных категорий лиц.

По итогам беседы с определенными категориями респондентов приходим к следующим выводам относительно детерминант коррупционной преступности в сфере бизнеса в РМ.

1. Социальные причины и условия коррупционной преступности в сфере бизнеса.

В ответах на вопросы беседы всех без исключения респондентов упоминаются социальные криминогенные детерминанты коррупционных преступлений в сфере предпринимательской деятельности. Условия для коррупции в РМ, и в том числе в сфере бизнеса, в первую очередь, создают социальные связи. В условиях Республики Мордовия социальные связи приносят больший результат, по сравнению с подкупом должностных лиц. Как отметили опрошенные представители сферы бизнеса, «в РМ коррупция имеет место не только по корыстным мотивам, но преимущественно совершаются действия на основе дружеских связей, социальных контактов.

Т. н. «бытовая» коррупция – явление повсеместно распространенное. Имеет место на любом этапе предпринимательской деятельности. Размах и ущерб ощутим в зависимости от уровня и вида осуществления предпринимательской деятельности».

Примечательно, что в нормативном определении коррупции упоминается только корыстная заинтересованность и отсутствуют иные мотивы (коррупция, в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 01.01.01 г. «О противодействии коррупции», это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а равно совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица).

Как пояснили респонденты в ходе беседы, государственные ресурсы, распоряжение бюджетными средствами – это условия, которые делают ту или иную государственную должность максимально привлекательными. И назначение на эти должности обусловлено исключительно родственными связями.

Одна из проблем современной коррупционной преступности – «непотопляемость» чиновников – «единожды всплыв, да не потонет». Приближение «своих» людей, установление тесных связей между ними. Все это факторы, безусловно, способствуют коррупционной преступности.

Как отмечают опрошенные государственные служащие (!), всегда применение закона опосредовано человеком – служащим. А он может истолковать положения закона, иного нормативного акта по своему собственному усмотрению, заботясь в ряде случаев о своей пользе, выгоде. Отсюда и истоки коррупции. Население России очень «гибкое». Приучили не одно поколение «пригибаться», соглашаться, идти на поводу требований чиновников. Так называемый «приобретенный рефлекс», приспособленчество. Никто и не сопротивляется. Так оно и привычнее, проще, быстрее. Ну и что, если закон нарушен? Я же никого не обидел.

Здесь усматривается иная разновидность социальных детерминант коррупционной преступности в сфере бизнеса. В современном обществе существует социальное оправдание, практически одобрение коррупции. Опасная по своим реально возможным последствиям тенденция состоит в допустимости коррупционного поведения, как представителями бизнеса, так и государственными и муниципальными служащими.

2. Экономические детерминанты коррупционной преступности в сфере бизнеса.

Исходя из п. 1 ст. 1 ФЗ РФ от 01.01.2001 г. «О противодействии коррупции», коррупция – это правонарушения, совершаемые из корыстных побуждений. Именно стремление к наживе, а если быть точнее, исходя из уровня благосостояния коррупционеров, то и к сверхнаживе, – является преобладающим движущим побуждением поведения коррупционеров.

По мнению опрошенных в ходе беседы, основными мотивами лиц, совершающих коррупционные преступления, является стремление быть лучше, чем другие. В смысле желание стать «круче», быть первым среди равных, в том числе по уровню доходов. Тем самым удовлетворяется чувство превосходства, тщеславия. Именно этим респонденты объяснили получение взяток, иных незаконных вознаграждений достаточно состоятельными лицами, занимающими определенные должности на государственной или муниципальной службе.

Именно корыстный мотив, как прогнозируют опрошенные сотрудники правоохранительных органов, поспособствует развитию в РМ коррупционной преступности. Предполагается, что катализатором к большему развитию коррупционной преступности послужит проведение в Саранске Чемпионата мира по футболу в 2018 году. Планируются огромные объемы бюджетного финансирования, а это вызовет не менее масштабные хищения средств бюджета. Формы могут быть различными, но к традиционным можно отнести систему «откатов», создание «фирм-присосок» и прочие, которые реализуются именно в процессе осуществления предпринимательской деятельности.