В ст. 9 Конституции Российской Федерации, установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (стр. 14 )

Таким образом, проблемы рекультивации закрытых карьеров и свалок захоронения отходов неразрывно связаны между собой. Анализ литературных источников позволил сделать следующие выводы:

наличие отработанных карьеров оказывает комплексное негативное воздействие на окружающую среду; существующие методы рекультивации учитывают два последовательных этапа: горнотехнический и биологический. При этом заполнение выработанного пространства карьера не предусматривается, и не достигается комплексного восстановления окружающей среды; в скором времени большая часть полигонов, размещенных в Костромском районе, исчерпают свой лимит по размещению отходов и будут закрыты. Возникает потребность в выделении новых земельных участков под размещение отходов, что весьма затруднительно по экономическим, экологическим и социальным причинам; альтернативой природным рекультивационным материалам для заполнения выработанного пространства карьеров могут выступать твердые коммунальные, строительные и промышленные отходы.

Строительные отходы наиболее полно удовлетворяют требованиям экологии для размещения в отработанных карьерах. Так как они преимущественно относятся к IV и V классам опасности для окружающей среды, их использование при рекультивации карьеров значительно сократит затраты на строительные работы по возведению природоохранных конструкций.

Тем не менее в состав строительных отходов могут входить вредные вещества, которые при захоронении окажут негативное влияние на природную среду. Так, элементы строительных конструкций, изготовленные из железобетона, керамзитобетона, шлакобетона, золобетона, имеют химические добавки для ускорения твердения и придания других нужных технологических качеств. Отделка стен, полов выполняется из различного рода синтетических покрытий. Особую опасность представляют формальдегиды, содержащиеся в древесноволокнистых плитах как средства защиты древесины. Обработанная защитными средствами древесина при горении (что часто наблюдается на несанкционированных свалках) может выделять вредные газы, действующие на кожу, дыхательные пути и нервную систему человека. Наибольшая опасность загрязнения природной среды при захоронении строительных отходов может возникнуть при утилизации материалов, включающих в себя органические синтетические добавки. Канцерогенными являются различные строительные материалы, изготовляемые с использованием дегтя, полистирола.

Чтобы разместить отходы с минимальным ущербом для экологии окружающей среды, необходим анализ их санитарно-эпидемиологических, физико-химических и механических свойств. При выборе отходов для использования в качестве рекультивационных материалов предпочтение отдается малотоксичным отходам. Для использования более токсичных отходов требуется разработка специальной технологии их размещения. При этом свойства отходов того или иного вида будут определять направление освоения территории и пространства карьера после завершения складирования отходов. Так, на территории карьера, рекультивируемого путем заполнения органосодержащими отходами, допускается организация только лесопарковых зон, тогда как на пострекультивационной территории полигонов размещения промышленных отходов III—IV классов опасности возможно строительство нежилых зданий и сооружений.

При выборе отходов для рекультивации карьеров необходимо учитывать следующие факторы:

эколого-гигиенический — допустимость использования с точки зрения безопасности для людей и окружающей среды; ресурсный — наличие достаточного для заполнения карьера количества отходов; реакционную способность — химическую индифферентность компонентов отходов; инженерно-геологический — сходство отходов с природными материалами карьера.

Каждый из факторов учитывает определенные свойства и характеристики отходов. Например, фактор реакционной способности определяется присутствием в отходах компонентов, способных вступать в химические реакции друг с другом и с компонентами окружающей природной среды.

Отбор отходов для заполнения выработанного пространства проводится с учетом их свойств. Например, для формирования защитного слоя и подсыпки под гидроизоляционный экран используются сыпучие мелкодисперсные малотоксичные отходы; для формирования ряда объемных структурных элементов карьера, таких как контурные призмы выполаживания откосов, отсекающие дамбы, подложка под временные дороги, применяются отходы с высокой механической прочностью и низким коэффициентом пористости и т. д.

Анализ свойств и характеристик отходов по названным факторам позволяет определить возможность их использования в качестве рекультивационных материалов и найти соответствие вида отходов структурному элементу отработанного карьера.

Рекультивация горных выработок строительными отходами, с частичным использованием бытовых и промышленных, позволит в комплексе решить проблемы размещения отходов и заполнения выработанного пространства и, как следствие, восстановить нарушенный ландшафт до первоначального природного состояния.

4.1. Эффективность мероприятий по охране и рациональному использованию земельных ресурсов

Земельные ресурсы представляют особый объект социально-экономических и общественно-политических отношений, что, в свою очередь, диктует необходимость создания принципиально отличной системы управления ими.

Под эффективностью системы Государственного Земельного Кадастра необходимо понимать проведение определенного объема и вида земельно-кадастровых работ для повышения качества и степени использования, земельных и информационных ресурсов, а под эффектом системы Государственного Земельного Кадастра понимается результат действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях.

Эффективность и эффект системы Государственного земельного кадастра можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие. В свою очередь, в зависимости от охвата территории, периода освоения и степени участия в системе ГЗК эффект можно также подразделить на ряд подсистем.

Например, экологический эффект Государственного Земельного Кадастра может проявляться в зависимости от периода освоения системы. Он может быть первичным, промежуточным и конечным.

1. Первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния и проявляется в снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде, а также воздухе до максимально предельных допустимых норм, увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума, загрязненности и так далее.

2. Промежуточный эффект — снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм.

3. Конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличений валового национального продукта страны.

Экологическая эффективность земельного кадастра характеризуется уровнем использования земельных и природных ресурсов, их воспроизводством на основе земельно-кадастровой информации, степенью влияния ГЗК на формирование экологически равновесного и устойчивого землепользования, улучшение экологических условий жизни населения.

Под экономической эффективностью Государственного Земельного кадастра понимается результативность государственной и муниципальной деятельности по созданию и ведению систем земельного кадастра и управлению земельными ресурсами, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов.

       Экономическая эффективность подразделяется на:

абсолютную, фактическую расчетную.

Абсолютная (прямая) – эффективность определяется как реальная экономическая отдача от управленческих действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т. д.).

Абсолютная система управления складывается за счет прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории.

Фактическая эффективность определяется на основе осуществленных единовременных затрат и ежегодных издержек для освоения и ведения системы мониторинга, с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировка осуществляется в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.

Расчетная эффективность определяется величиной и составом расходов, их окупаемости на перспективу с учетом нормативных показателей.

Фактическая и расчетная эффективности могут не совпадать вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин.

Социальная эффективность – это создание благоприятного условия для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемые в результате принятия управленческого решения.

Социальная эффективность выражается в трех аспектах:

1. общенациональном;

2. региональном;

3. индивидуальном.

В первом и во втором аспектах социальная эффективность реализуется через формирование земельных отношений, создания многообразных субъектов земельных отношений и охрана их прав. Она вытекает из роли земли как объекта социально-экономических связей и направлена на развитие и улучшение социальных условий населения страны или региона.

В третьем аспекте социальная эффективность обеспечивается за счет высокого уровня предоставления услуг на потребительском рынке; минимизации времени, затрачиваемого потребителями на получение информации и услуг; высокого качества сервисного обслуживания; равнодоступности всех членов общества к земле как основе их деятельности и жизни.

Под социальной эффективностью понимается уменьшение времени потребителей на получение необходимой им земельно-кадастровой информации. Под организационно-технологической эффективностью - понимается уменьшение времени на осуществление земельно-кадастровых работ, то есть работ по инвентаризации земель.

Социальная эффективность измеряется отношением натуральных показателей, характеризующих социальную результативность к затратам, требуемых для ее достижения.