В ст. 9 Конституции Российской Федерации, установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (стр. 16 )

Следует избрать второй метод обоснования критерия эффективности. Он предполагает классификацию всех факторов, которые действуют в производственной системе и вне ее, и которые отдельно можно более легко формализовать. Формализация простых элементов позволяет в дальнейшем, в зависимости от целей и задач оценки эффективности производства, разработать с помощью простых моделей более сложную модель, представляющую собой совокупность простых. Таким образом, модель критерия эффективности сможет быть формализована путем использования отдельных блоков. Например, блок доходной части и блок расходной части, блоки различных видов эффекта (экономический, технологический, социальный и др.). Многообразие стоящих в рыночных условиях перед системой ГЗК организационных задач требует их быстрого решения. Поэтому необходимо не столько давать общую оценку эффективности производства, сколько выявлять наиболее перспективные направления повышения эффективности, связанные с решением не только стратегических и тактических  задач. В условиях рынка значительно и часто может меняться окружающая среда, то есть внешние факторы, влияющие на систему ГЗК. Когда начинается согласование самой системы с внешними условиями (изменение структуры производства, ценовой политики и т. п.), то возникает проблема моментального реагирования на изменение рыночных условий. Исходя из этого, мы считаем, что следует выбрать второй метод, позволяющий очень быстро получить модель критерия, с помощью отдельных блоков.

В настоящее время на практике выбор критерия эффективности осуществляется интуитивно или определяется волевым решением, т. е. без каких-либо расчетов.

Определение критерия эффективности целесообразно проводить по следующей схеме:

формулировка цели и задач анализа эффективности системы; определение видов эффективности системы; определение факторов, влияющих на экономическую эффективность  системы; выбор методов и приемов определения эффективности; пилотная проверка определенной методологии исследования; проверка результатов исследования по определению критерия эффективности; определение видов критериев эффективности; проведение исследования по оценке эффективности в соответствии с выбранными критериями на примере конкретных субъектов земельных отношений.

Выбор критерия эффективности системы обосновывают экономическими расчетами.

Методы и приемы определения эффективности системы ГЗК.

Применяют четыре группы методов для определения эффективности системы ГЗК и других систем управления.

1. Абстрактные или интуитивные. Они основываются на анализе результатов научных исследований, а также логических рассуждений:

Аналитический метод Метод экспертных оценок Метод описания

       Эта группа методов не связана со сложными математическими расчетами, на их результатах не может быть построена математическая модель. Эти методы применяют тогда, когда объект не слишком хорошо изучен, либо при анализе невозможно учесть значительное количество факторов.

Рекомендуется использовать эти методы при определении социальной, экологической и другой эффективности, когда их сложно выразить другими показателями.

2. Статистические методы. Они связаны с анализом исходных данных и факторов их измерения. Измерения основаны на построении и анализе временных рядов: графический, балансовый, индексный, метод ранжирования, многомерный статистический анализ, метод сравнения, сплошные и выборочные наблюдения.

Эти методы могут быть использованы при выявлении факторов, влияющих на эффективность ведения ГЗК, а также группировки объектов анализа и отображении анализа эффективности.

3. Математические методы.

Основаны на построении полного или частичного математического выражения исследуемого процесса:

факторные модели парной и множественной корреляции экономико-математические модели методы экстраполяции кластерный анализ

Эти методы позволяют математически описывать процессы.

Метод экстраполяции – метод переноса свойств одного объекта (переноса) на аналогичный объект.

4. Метод интеллектуального моделирования.

Он позволяет математически описывать сложные процессы, показатели которых имеют качественное и количественное выражение, а также размерность.

Отличительными особенностями этих методов являются свойства распознавания, обучения, гибкости, обобщения, выявления новых закономерностей в массовых данных: нейро-сетевой анализ, нечеткие системы, генетические алгоритмы, гибридные интеллектуальные системы

Приемы выборки: группировка, детализация, обобщение, абсолютные и относительные величины, средние величины, динамические ряды.

       

Все нижеприведенное сомнительно по отношению к прекрасно-раскрытой теме рекультивации. Вы должны показать эффективность не факта наказания за уже свершенное преступление против природы и общества, а эффективность от применения альтернативного способа хозяйствования на земле в части рекультивации земель. 

В Костромском районе к числу приоритетных направлений природоохранной деятельности, указанных в п.2. главы II относится осуществление государственного экологического контроля на территории области.

       Проверки соблюдения земельного и природоохранного законода-тельства в области осуществлялись в соответствии с утверждёнными годовыми планами работ, приказами и указаниями Росземкадастра и Роснедвижимости о проведении целевых проверок по использованию земель  сельскохозяйственного назначения, а так же с учётом требований Федерального закона от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» и постановлений Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 и от 01.01.01 № 000, утвердившим Положение о государственном земельном контроле.

Проверки проводились с привлечением специалистов органов сельского хозяйства, местного самоуправления, градостроительства и архитектуры, главного управления природных ресурсов МПР России по Костромской области, УВД области при взаимодействии с Межрайонной природоохранной прокуратурой и прокуратурой области и городов и районов.

       Наибольшее число нарушений земельного законодательства в последние годы, связано с самовольным занятием земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов. Эти нарушения составляют 75 процентов от всех выявленных. Если в сельской местности данный вид нарушения перестал быть массовым, то в городах и крупных посёлках  он остаётся наиболее распространённым. Самовольное занятие земель юридическими  лицами и гражданами совершено, в основном, в связи с размещением торговых точек и павильонов, временных металлических гаражей без своевременно оформленных документов на землю.

Выявляется использование земельных участков не по целевому назначению, которые привлекаются к административной ответственности, и на них накладывается штраф (Таблица 4). В остальных случаях выписаны предписания по устранению нарушений земельного законодательства. Выявляются случаи самовольного снятие и перемещение плодородного слоя почвы.

Таблица 4

Показатели эффективности  природоохранных мероприятий в области охраны и рационального использования земель за 2003-2006 гг.

Год	Количество (шт.)	На площади (тыс. га)	Сумма (тыс. руб.)
Проведено проверок	2003	968	112,9	Х
2004	1276	120,2	Х
2005	2610	98,12	Х
2006	3256	150,9	Х
Выявлено нарушений	2003	495	9,2	Х

продолжение таблицы 4

2004	637	3,7	Х
2005	808	11,1	Х
2006	739	20,7
Привлечено к административной ответственности	2003	109	Х	221,5
2004	241	Х	393,4
2005	368	Х	618,7
2006	452	Х	989,5
Взыскано штрафов	2003	Х	Х	179,5
2004	Х	Х	280,3
2005	Х	Х	464,7
2006	Х	Х	623,9
Устранено нарушений	2003	388	3,6	Х
2004	478	3,1	Х
2005	631	8,7	Х
2006	529	14,9	Х

Управлением Роснедвижимости ежемесячно отслеживаются данные об уплате административных штрафов, в рамках осуществления Роснедвижимостью функций администратора счетов. Информация о платежах в виде банковских квитанций направляется в структурное подразделение  района для применения в работе.

Контроль земель может вестись более эффективно, но для этого необходимо повысить уровень материальной базы, а именно обеспечить структурные подразделения Управления средствами на ремонт автомобильного транспорта и горюче-смазочные материалы для увеличения площади распространения контрольных функций, и принятия  своевременных мер по выявлению и пресечению земельных правонарушений. Районы с высоким количеством возбуждаемых административных дел  нуждаются в компьютерной технике для ведения более эффективного документооборота. Также необходимо приобретение цифровой фототехники и измерительных приборов  в целях формирования доказательной базы по административным делам и вероятного участия в судебных разбирательствах.