В ст. 9 Конституции Российской Федерации, установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (стр. 3 )

       Анализ порядка проведения контроля, регламентированного постановлением РФ № 000, свидетельствует о наличии дублирования функций несколькими федеральными органами, что противоречит концепции административной реформы, а на практике приводит к нарушению норм административного законодательства, т. е. допускает привлечение виновных в нарушении земельного законодательства лиц к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение.

       Одним из основных принципов земельного законодательства, установленных  в  ст. 1 ЗК РФ, является представление о земле как о природном объекте и природном ресурсе и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте прав собственности и иных прав на землю.

       Согласно ст. 6 Земельного кодека РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и ресурс, с одной стороны, и земельные участки и части земельных участков – с другой. При этом земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, и согласно гражданскому законодательству является недвижимым имуществом и относится к объекту гражданских прав.

       Земля же, как природных объект и ресурс в силу положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» (от 01.01.01 года ) является объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

       Новое положение разграничивает компетенцию следующим образом: контроль за земельными участками как объектами гражданский прав – исключительная сфера деятельности Роснедвижимости, контроль за землей как природным объектом (по сути, экологический контроль) закреплен за Росприроднадзором и Россельхознадзором.

Система органов по охране и рациональному использованию земель. органов по осуществлению государственного земельного контроля

Рисунок 1. Схема распределения направлений по охране земель. 

Предметом контроля, проводимого Роснедвижимостью, является контроль за землей как объектом земельных отношений. Это контроль за правовой составляющей использования земельных участков как объектов права и недвижимого имущества, в том числе с учетом установленных обязательств и ограничений по их использованию, к которым, в частности, относятся правовой режим земель (устанавливаемый исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования) и использование участков в отведенных границах.

Роснедвижимость и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

- выполнения требований о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- порядка переуступки права пользования землей;

- выполнения требования по использованию земель по целевому назначению, не использованию земель и выполнения обязанностей по  приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- выполнение требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

- порядка предоставления сведений о состоянии земель;

- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- выполнения иных требований земельного законодательства в пределах установленной сферы деятельности.

Набор нарушений, подконтрольных Роснедвижимости, отныне не содержит экологических норм (таких, как порча земель, нарушение правил рекультивации, мелиорации, контроль за пестицидами, агрохимикатами и т. д.). Эта сфера напрямую связана с информационными ресурсами, сосредоточенными в Роснедвижимости (это земельный кадастр, фонд землеустроительной документации, данные мониторинга), что позволяет государственным инспекторам по использованию и охране земель надлежащим образом подготовиться к предстоящей проверке и сосредоточить внимание на проверке наличия документов фактическому использованию, а также проверке границ участка и наличие межевых знаков.

       В случае выявления нарушений, которые содержаться в актах органов государственной власти субъектов или органов местного самоуправления (как нормативных, так и ненормативного характера), главными госземинспекторами и их заместителями вносятся предложения о приведении их в соответствие с земельным законодательством. Выявляются подобные нарушения в ходе проверок, при поступлении документов в составе землеустроительной документации или при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. Речь не идет о проверках администраций, выдаче предписаний или составлении на них протоколов, полномочия по контролю над государственными органами Роснедвижимость не наделена, это прерогатива прокуратуры.

Права государственного инспектора по использованию и охране земель:

- запрашивать и безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии и использовании земель;

- посещать организации и объекты, обследовать земельные участки;

- давать обязательные для исполнения предписания;

- составлять протоколы об административных правонарушениях;

- обращаться в органы внутренних дел за содействием, в том числе для установления лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

- носить форменную одежду.

Права главного (заместителя) государственного инспектора по использованию и охране земель:

- все права государственного инспектора по использованию и охране земель;

- рассматривать дела об административных правонарушениях;

- выносить постановления, налагать административные штрафы;

- выносить предупреждения о допущенном земельном правонарушении;

- направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для привлечения виновных лиц к ответственности;

- вносить предложения о приведении актов, касающихся вопросов земельных отношений, в соответствие с земельным законодательством.

На основании Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации г. «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту Российской Федерации» (см. приложение) Приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 01.01.2001 г. № 000 утверждено положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области.        Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области (далее – территориальный орган), сокращенное наименование – Управление Росприроднадзора по Костромской области подчиняется непосредственно Росприроднадзору, а в оперативном отношении – Департаменту службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу.

В числе большого круга полномочий территориальный орган:

Осуществляет контроль за соблюдением (п. 5.2. настоящего Положения):

- выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- выполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

- режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

- выполнением требований законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности Росприроднадзора.

2. Организует и проводит в порядке, определяемом Правительством РФ, государственную экологическую экспертизу, в пределах компетенции Росприроднадзора.

3. Должностные лица территориального органа, являющиеся государственными инспекторами по контролю надзору в сфере природопользования и государственного экологического контроля для осуществления своих полномочий имеют право:

- направлять в судебные инстанции, органы прокуратуры РФ, органы внутренних дел РФ, органы Федеральной налоговой службы и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях, заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного недрам, водным объектам, лесам, землям, биологическим ресурсам, окружающей среде;

- рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, дела об административных правонарушениях и применять административные наказания или направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении обязательных требований в сфере природопользования.

Функции управления в области использования и охраны земель выражены в соответствующих нормативных правилах. В основном они сводятся к следующим видам (направлениям) деятельности: планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов; зонирование земель; распределение и перераспределение (предоставление, отвод, изъятие, выкуп) земель; государственная регистрация прав на землю, землеустройство, организация землепользования; планировка и правила застройки земель поселений, ведение государственного земельного кадастра; мониторинг земель; охрана земель и контроль за правильным их использованием, а также охрана земельных прав граждан и юридических лиц; организация платы за землю и др.

Правоохранительные органы

В соответствии  с  экологическим  законодательством  и  во  исполнение приказа МВД РФ от 01.01.01 г.  "О  мерах  по  улучшению  природоохранной деятельности  в  МВД  РФ"  органы  внутренних  дел  призваны  обеспечивать взаимодействие с территориальными органами Минприроды,  Минздрава  России  и др.