В ст. 9 Конституции Российской Федерации, установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (стр. 15 )

Организационно-технологическая эффективность земельного кадастра отражает эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения земельно-кадастрового процесса. Критерием организационно-технологической эффективности является степень освоения системы ГЗК и характеризуется показателями достижения обоснованного уровня технологической эффективности системы.

Эффективность необходимо рассматривать на трех уровнях:

- на уровне Российской Федерации – общехозяйственную;

- на уровне региона (область, район) – региональную;

- на уровне конкретного землевладения (землепользования) – хозрасчетную (коммерческую) эффективность.

Организационно-технологическая эффективность отражает эффектив-ность процесса планирования, организации, технико-технологического обеспечения управленческого процесса.

Информационная эффективность управления – это улучшение инфор-мационного обеспечения системы органов управления, в том числе и землеустроительных, полной и достоверной информацией для обоснования принятия решений.

На эффективность управленческого решения оказывают влияние следующие факторы:

экономическая стабильность в обществе и в регионе; общее состояние законодательно-нормативной базы; информационное обеспечение; период времени управления; форс-мажорные обстоятельства и т. д.

       Система показателей оценки эффективности  может быть разбита на три группы:

характеристика конечного результата: доходность, платежи, величина предотвращающего ущерба; рациональность организационной структуры: уровень централизации функций, уровень специализации подсистем, балансы прав и ответственностей руководителей и исполнителей; характеристика процесса управления земельными ресурсами: финансирование управленческого аппарата, штатная численность, затраты на технологические комплексы; относительные показатели деятельности аппарата управления: число проверок, проводимых одним инспектором.

Расчет эффективности проводится в основном путем сравнения нормативных показателей с ценами и тарифными ставками.

Основными направлениями повышения эффективности являются:

- сокращение сроков проведения мероприятий;

повышение производительности труда работников, вследствие сокращения потерь рабочего времени; рационализация документооборота; автоматизация обработки информации; ликвидация лишних звеньев аппарата управления и сокращение его численности до оптимальных размеров; возможность маневра финансовыми ресурсами.

При анализе показателей обязательно следует учитывать фактор времени. Это можно сделать следующими способами:

путем приведения к единому моменту времени с помощью коэффициента приведения:

путем перевода денежных средств к условным ед. (долларам или евро); использование показателя – ставки дифференцирования.

Методика определения эффективности системы земельного кадастра

определение вида эффективности и эффекта; определение критерия эффективности; выбор метода определения эффективности; определение состава показателей; сбор и обработка информации; определение перспективных направлений расчета эффекта; разработка инструментария анализа; определение факторов, оказывающих влияние на УЗР; расчет величины эффекта и анализ полученных результатов; уточнение системы показателей и/или метода исследований; расчет и анализ вторичных результатов; принятие управленческого решения.

Большинство экономических систем носят многоцелевой характер. Это означает, что для одной системы могут существовать несколько критериев, не всегда соизмеряемых. Необходимость в нескольких критериях теоретически обосновывается характером и функцией экономических систем. Могут быть выделены глобальные, главные и локальные критерии. Для выбора одного из вариантов необходимо привлечение дополнительной информации, а нередко строгое обоснование оказывается невозможным.

Выдвигаемые в литературе различные критерии эффективности не всегда соответствуют прямому смыслу термина «критерий» и не способствуют пониманию сущности эффективности производства, правильному ее измерению. Встречаются слишком общие трактовки критерия эффективности, которые не могут быть применены для правильной оценки экономической эффективности производства.

Экономистами высказываются разные мнения о количестве показателей эффективности. Спор ведется о том, может ли критерий эффективности быть выражен единым показателей или нужна система взаимосвязанных показателей эффективности. При этом большинство авторов не связывают количество критериев эффективности с числом показателей. Авторы, предлагающие единый критерий эффективности, обосновывают это необходимостью применения одного, «сквозного» показателя, характеризующего эффективность на всех уровнях хозяйствования. Экономисты, предлагающие систему показателей, отрицают любую возможность конструирования единого обобщающего показателя эффективности производства, так как производство является настолько многогранным процессом, что никакой показатель не сможет выразить все его основные аспекты.

Но большинство авторов придерживается мнения, что требуется один обобщающий показатель для характеристики эффективности производства в целом, но его следует дополнять системой факториальных и локальных показателей, отражающих различные стороны и уровни производства.

Основные принципы определения критерия эффективности:

1. Ввиду сложности объекта земельного кадастра и много-функциональности ГЗК, при оценке эффективности системы ГЗК должны быть использованы несколько критериев эффективности:

-  Общий критерий эффективности системы ГЗК;

- Частные критерии эффективности, определяющие эффективность составляющих частей системы. Частные критерии должны находиться в соответствии с основным критерием.

2. Абсолютного критерия эффективности системы ГЗК не существует, критерий, изменяется в зависимости от способа производства, конкретного этапа развития экономики, потребностей общества и состояния развития земельно-кадастрового производства.

Классификация критериев эффективности системы ГЗК:

  - по приоритету;

  - народно-хозяйственной значимости;

  - по виду расчета и по результату.

По приоритету можно выделить:

  - главный;

  - побочный.

Главный критерий – основная мера оценки эффективности системы ГЗК. Побочный (второстепенный) критерий – сопутствующий главному критерию, дополняющий его.

По народно-хозяйственной значимости можно выделить:

- глобальный;

- локальный.

Глобальный критерий – мера оценки эффективности ГЗК с народнохозяйственной (макроэкономической) точки зрения.

Локальный критерий – мера оценки системы ГЗК и отдельных ее действий на уровне субъектов РФ, муниципальных образований, в подсистемах ГЗК.

В качестве критериев по виду результата целесообразно выделить следующие:

рыночные – соответствие основной и информационной стратегии потребностям рынка, вероятность коммерческого успеха, вероятный объем продаж, позиция в конкурентной борьбе, общая емкость рынка по отношению к предлагаемой и аналогичной продукции, эластичность цены на продукцию, необходимость маркетинговых исследований и рекламы для продвижения продукта на рынок, оценка препятствий для проникновения на рынок, защищенность от устаревания продукции, оценка ожидаемого характера конкуренции и ее влияние на цену продукции; инвестиционные – размеры инвестиций и стартовые затраты; потенциальный годовой размер прибыли; соответствие варианта системы управления госсобственностью критериям эффективности капитальных вложений; срок окупаемости; возможности использования налоговых льгот; необходимость привлечения заемного капитала и его доли в инвестициях; финансовый риск, связанный с внедрением конкретного варианта системы ГЗК; правовые – правовая обеспеченность, непротиворечивость проекта действующему законодательству; реакция общественного мнения на его осуществление; научно-технические – перспективность используемых технологий; перспективность применения полученных результатов в процессах управления земельными ресурсами; положительное воздействие на другие проекты (варианты), представляющие государственный интерес; социальные – изменение количества рабочих мест в регионе; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников; улучшение условий труда; влияние на структуру производственного персонала; надежность и своевременность снабжения населения отдельными видами информации; улучшение здоровья работников и населения; экономия свободного времени; производственные – наличие сырья, материалов и дополнительного оборудования; новые технологии; наличие производственного персонала по квалификации и численности; издержки производства: комплексные – сочетающие несколько форм результатов.

По виду расчета можно выделить:

- затратный;

- доходный;

- затратно-доходный.

Затратный критерий основан на минимизации затрат труда и средств для получения эффекта.

Доходный критерий – максимум эффекта (конечных положительных результатов).

Критерий «затраты-доходы» основан сравнении вариантов получения максимального эффекта (конечных положительных результатов) при оптимальных (или минимальных) затратах, направленных на достижение эффекта.

При обосновании и построении модели критерия эффективности можно воспользоваться двумя различными методами. Первый из них заключается в построении сложной аналоговой модели критерия, в которой должны быть сформулированы все факторы и взаимосвязи, существующие в системе ГЗК или во внешней среде, которые влияют на эффективность. Однако в экономико-математической модели очень трудно, а порой и невозможно учесть все элементы системы и процессы, происходящие в ней, а также факторы, влияющие на систему. Связано это с тем, что в настоящее время, в силу недостатков системы учета (а также по другим причинам) нельзя получить достоверную информацию о некоторых элементах системы. Например, нет информации о том, как влияет квалификация работников земельной службы на производительность труда; как влияет обеспеченность картографическим материалом на эффективность инвентаризации земель. Такие зависимости могут быть исследованы и исследуются обычно с помощью метода экспертных оценок, но на данном этапе они не поддаются формализации.