В ст. 9 Конституции Российской Федерации, установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (стр. 17 )

Выполнение работ по государственному мониторингу земель

Основными задачами мониторинга земель являются своевременное выявление изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационное обеспечение государственного земельного кадастра; рациональное землепользование и землеустройство, контроль за использованием и охраной земель и другие.

За последние несколько лет органами землеустройства на мониторинг денежные средства из федерального, областного, муниципальных бюджетов не выделялись. В связи с этим  работы по сбору и обработке первичной  информации  согласно нормативно-методической базы не проводились.

В области структурными подразделениями Управления Роснедвижимости ведутся работы по мониторингу  только на основании результатов государственного земельного контроля  за использованием земельных участков, а также соблюдением установленных ограничений и обременений.

В связи с отсутствием средств для создания и обновления картографической основы, структурные подразделения пользуются в своей работе  материалами прошлых лет,  В некоторых районах материалы не обновлялись с 1987 года, более свежие датируются 1993-2000 гг.

Отсутствие актуализированного планово-картографического материала не позволяет иметь точные данные о фактическом состоянии земель, например: о процессе зарастания кустарником и мелколесьем, фактическом использовании сельскохозяйственных земель.

На современном этапе мониторинг земель можно рассматривать как – мониторинг  использования земель и мониторинг состояния земель. В первом случае информация поступает в основном за счет проведения работ по государственному земельному контролю и ведению государственного земельного кадастра.  Показатели использования земель в области приведены в таблице ….

Таблица …

№№ п/п	Характеристики использования земель по данным государственного мониторинга земель на землях сельскохозяйственного назначения *	Показатели мониторинга использования земель, тыс. га
1	Пашня	725
2	Многолетние насаждения	10,7
3	Сенокосы и пастбища	230,5
4	Земли под древесно-кустарниковой растительностью	81,8
5	Лесные земли	712,6
6	Земли застройки	11,5
7	Земли под дорогами,  площадями	22,4
8	Земли под водой	8,5
9	Болота	50,1
10	Нарушенные земли	2,7
11	Прочие земли	9,9

*показатели использования земель являются едиными для земель всех категорий

       По второму компоненту - система наблюдений представляет собой специальные исследования, которые позволяют следить за изменением состояния всех категорий земель, обусловленное воздействием природных и антропогенных негативных процессов: подтопление и затопление;  переувлажнение, заболачивание, эрозия, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, загрязнение земель токсичными  веществами, захламление промышленными и бытовыми отходами; вырубки и гари на землях лесного фонда и другие процессы и явления. Отсутствие средств на данный сбор информации не позволяет иметь объективную картину изученности территории области. По материалам почвенных обследований, проведенных в 1987-1995 годах, выявлено, что  361,7 тыс. га или 37,4 % сельскохозяйственных угодий имеют негативные признаки, влияющие на плодородие земель. Однако  объективными эти данные назвать нельзя, так как исследования не проводились более 15 лет.

       На данный момент основными задачами для повышения эффективности выполнения работ по охране и рациональному использованию земельных ресурсов должно стать:

Проведение работы по мониторингу состояния и использования земель с использованием новых методов и технологий и современных технических средств (спутниковых геодезических систем, методов дистанционного зондирования, наземных экспресс - методов и геоинформационных систем). Необходимо создание и ведение фонда материалов и данных государственного мониторинга земель, а также материалов и результатов других наблюдений, необходимых для характеристики земель области. Составление и издание ежегодных информационных бюллетеней (докладов) о результатах государственного мониторинга земель области. Выявление земель для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, отвечающей современным санитарно-гигиеническим нормам. Создать агроэкологический мониторинг загрязнения земель сельскохозяйственного назначения. Издавать научно - исследовательские работы по проблемам мониторинга земель области. Создание информационной база мониторинга плодородия сельскохозяйственных угодий, организационно – хозяйственных основ, землеустройства, агрохимических, агрофизических, гидрологических характеристик почв, эрозионного состояния территорий землепользования, применения удобрений, основных химических мелиорантов, загрязнения почв и продукции растениеводства тяжелыми металлами и радионуклидами, использования земель, их продуктивности и качества растениеводческой продукции. Для получения достоверной информации в ходе мониторинга земель необходимо организовать работы по ведению базовых, периодических и оперативных наблюдений. Изображения дистанционных основ позволяют получать сведения как в аналоговом, так и цифровом режимах в рамках геоинформационной системы (ГИС), что обеспечивает организации регулярного мониторинга природной среды.

Дистанционные основы, созданные на основе космоснимков, являются основой для составления оперативных сводок, научных прогнозов и рекомендаций для получения объективных долгосрочных прогнозов рационального природопользования.

Полученная информация необходима для разработки научно-обоснованных рекомендаций и по борьбе и деградацией земель.

Получение достоверной информации о состоянии земель, как важнейшего компонента окружающей среды, возможно обеспечить при осуществлении государственного мониторинга в порядке ведения базовых, периодических и оперативных наблюдений, обследований и съемок особенно на территориях, подверженным опасным негативным процессам, вызывающим резкое ухудшение состояния земель, значительные потери, убытки и ущерб.

Полученные в результате проведения работ по мониторингу земель материалы необходимы для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, а также для подготовки ежегодных докладов о состоянии и использовании земель в Костромском районе, как важнейшего базового документа для принятия решения по проблемам земельных отношений.

Реализация данных задач обеспечит последовательное осуществление государственной политики в области земельных отношений, направленной на эффективное использование и охрану земель; предупреждение и устранение негативных процессов на землях, активное вовлечение их в оборот; стимулирование инвестирования рынка недвижимости земли; обеспечение государственного земельного кадастра своевременной и достоверной информацией о состоянии и использовании земель, их оценку; определение убытков, потерь и ущерба, наносимых землям и производству продукции; характеристику состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также на формирование фонда материалов и данных государственного мониторинга земель, как единого информационного ресурса.

4.2. Эффективность предложений по совершенствованию системы охраны и рационального использования земельных ресурсов в Костромском районе.

Взаимосвязь экологических проблем с хозяйственной деятельностью экономических субъектов на сегодняшний день является очевидной. Затраты на природоохранные мероприятия ведут к увеличению издержек производства, что, в свою очередь, вступает в противоречие с одной из традиционных задач экономики – снижением себестоимости продукции. Однако игнорирование природоохранных целей и экономия на экологических затратах ведет к ухудшению качества природной среды и обусловливает увеличение вторичных издержек общества, называемых эколого-экономическим ущербом. Именно он является своеобразным показателем цены (которую человеку приходится реально платить) и качества (т. е. тех благ, которых удается достичь) эколого-экономической эффективности.

Чрезвычайно большое значение приобретает проблема оценки: с одной стороны, интегральных издержек всего цикла производства и потребления продукции (включая природоохранную сферу), с другой – совокупности результатов деятельности человека (включая негативное последствие воздействия на природную среду). В качестве параметра, характеризующего реальную результативность действий человека, как в производственной, так и природной сферах может использоваться показатель экоэффективности.

Система показателей природоохранной деятельности

Система показателей результатов природоохранной деятельности включает три раздела: показатели экологических, социальных и экономических результатов. Показатели экологических результатов могут быть представлены в виде ряда подсистем в соответствии с компонентами окружающей среды: подсистема показателей результатов охраны водных ресурсов, воздушного бассейна, земельных ресурсов, лесного фонда, заповедных территорий, рыбных запасов, недр (полезных ископаемых); показатели использования твердых отходов, шумового, электромагнитного, радиационного загрязнения территории.

Система показателей результатов природоохранной деятельности может быть построена и на основе другого признака. Таким признаком может быть направление природоохранной деятельности. Тогда система показателей может включать следующие разделы: