Комитет государственного заказа правительства Хабаровского края (стр. 1 )

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ПРАВИТЕЛЬСТВА  ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ОТДЕЛ ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

ОБЗОР

АРБИТРАЖНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАКТИКИ

В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПОК1

14 июля 2016 г.

г. ХАБАРОВСК

Нормативные акты, письма, разъяснения.

1.1. Письмо Минэкономразвития России от 01.01.01 г. N Д28и-693

Согласно ч. 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, если при закупке лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖНВЛП), участником закупки предложена цена за единицу товара выше предельной отпускной цены, указанной в государственном реестре предельных отпускных цен производителей, заявка такого участника отклоняется при наличии одного из следующих условий:

1) участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов;

2) НМЦК выше 10 млн рублей (для обеспечения федеральных нужд);

3) НМЦК выше размера, который установлен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и не более 10 млн рублей (для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд).

Таким образом, при осуществлении закупки лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, НМЦК определяется посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

1.2. Письмо ФАС России от 01.01.2001 № РП/45072/16

«О закупках лекарственных препаратов, имеющих

МНН «Ванкомицин»

ФАС России сообщает, что лекарственные препараты с МНН «Ванкомицин» в лекарственных формах «лиофилизат для приготовления раствора для инфузий», «порошок для приготовления раствора для инфузий» формируют один товарный рынок, являются взаимозаменяемыми лекарственными препаратами и могут применяться на одной группе пациентов, с эквивалентными показаниями и противопоказаниями к применению, с достижением эквивалентного терапевтического эффекта.

Наличие или отсутствие различных вспомогательных веществ в составе лекарственного препарата с МНН «Ванкомицин», а также определенные температура хранения и срок стабильности готового раствора обусловлены удобством для медицинского персонала и не связаны с терапевтическими свойствами лекарственного препарата с МНН «Ванкомицин».

Поэтому, излишняя детализация объекта закупки при формировании аукционной документации на закупку лекарственных препаратов с МНН «Ванкомицин» (требование к поставке лекарственного препарата с МНН «Ванкомицин», не содержащего вспомогательных веществ, с определенной стабильностью готового раствора, определенной температурой хранения и т. д.) без указания возможности поставки эквивалента может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

1.3. Письмо ФАС России от 01.01.2001 № РП45042/16

«О закупках лекарственных препаратов, имеющих

МНН «Амиодарон»

ФАС России сообщает, что лекарственные препараты с МНН «Амиодарон» в лекарственных формах «раствор для внутривенного введения», «концентрат для приготовления раствора для внутривенного введения» формируют один товарный рынок, являются взаимозаменяемыми лекарственными препаратами и могут применяться на одной группе пациентов, с эквивалентными показаниями и противопоказаниями к применению, с достижением эквивалентного терапевтического эффекта.

Лекарственные препараты с МНН «Амиодарон» в лекарственных формах «раствор для внутривенного введения», «таблетки» включены в Перечень ЖНВЛП на 2016 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации -р. Лекарственные препараты с МНН «Амиодарон» в лекарственной форме «концентрат для приготовления раствора для внутривенного введения» Перечень ЖНВЛП на 2016 годы не включены.

Вместе с тем Минздравом России также зарегистрирована предельная отпускная цена производителя на лекарственный препарат с торговым наименование «Амиодарон» в лекарственной форме «концентрат для приготовления раствора для внутреннего введения». Таким образом, по мнению ФАС России, Минздравом России признается эквивалентность указанных лекарственных форм.

В связи с изложенным, указание заказчиком в техническом задании аукционной документации требования к поставке лекарственного препарата с МНН «Амиодарон» «раствор для внутривенного введения» без указания возможности поставки эквивалентной лекарственной формы («концентрат для приготовления раствора для внутривенного введения») может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

1.4. Письмо Минэкономразвития России от 01.01.01 г.

N Д28и-820

1) Согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки,  за исключением случаев, в которых извещение об осуществлении закупки, документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе краткое изложение условий контракта (наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, для приобретения запасных частей, не указанных в заключенном государственном контракте, необходимо проводить новую закупку.

2) Согласно части 1 статьи 70 Закона N 44-ФЗ по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных указанной статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Закона N 44-ФЗ признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 10 статьи 70 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Таким образом, контракт заключается с участником аукциона на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, документации о таком аукционе, и по цене, предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт.

3) В соответствии с частью 5 статьи 68 Закона N 44-ФЗ, если в документации об электронном аукционе указана общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, оборудованию либо в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, начальная (максимальная) цена единицы товара, работы или услуги, такой аукцион проводится путем снижения указанных общей начальной (максимальной) цены и начальной (максимальной) цены единицы товара, работы или услуги в порядке, установленном данной статьей.

Статьей 37 Закона N 44-ФЗ предусмотрены антидемпинговые меры в случае снижения участником закупки начальной (максимальной) цены контракта более чем на двадцать пять процентов.

Таким образом, если установлена цена за единицу услуги, антидемпинговые меры не применяются.

1.5. Письмо Минэкономразвития России от 6 апреля 2016 г.

N Д28и-841

С 1 июля 2016 года вступилат в силу ст. 195.3 ТК РФ, согласно которой, если указанным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. 

Профессионализм заказчика определен статьей 9 Закона N 44-ФЗ, как один из принципов контрактной системы.

В соответствии с частью 23 ст. 112 Закона N 44-ФЗ до 1 января 2017 г. работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Действие ст. 9 и ч. 23 ст. 112 Закона распространяется на всех государственных и муниципальных служащих, в чьих должностных регламентах есть обязанности в сфере закупок, в части прохождения ими профессиональной подготовки или повышения квалификации по программам дополнительного профессионального образования в сфере закупок до 1 января 2017 г.

1.6 Постановление Правительства РФ «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами  Российской Федерации, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности»

Разрешено поэтапно вводить профстандарты в государственных и муниципальных учреждениях, унитарных предприятиях, а также в госкорпорациях и госкомпаниях.

В бюджетных организациях и госкомпаниях поэтапные планы перехода к новым стандартам должны утверждаться с учетом позиции представительных органов работников. Реализация планов должна быть завершена не позднее 1 января 2020 года.

Постановление вступило в силу с 1 июля 2016 года одновременно с федеральным законом от 2 мая 2015 года "О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ и статьи 11 и 73 ФЗ "Об образовании в РФ".

1.7. Письмо Минэкономразвития России от 01.01.01 г.

N Д28и-1063

Частью 6 статьи 39 Закона N 44-ФЗ установлены ограничения, препятствующие определенным физическим лицам являться членами комиссии по осуществлению закупок.

При этом ограничений, связанных с возможностью включения в состав комиссии по осуществлению закупок работников учреждения, привлекаемых для проведения заказчиком экспертизы результатов исполнения контракта своими силами (силами своих сотрудников) в соответствии с частью 3 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, не установлено.

Таким образом, указанные работники учреждения могут являться членами комиссии по осуществлению закупок.

1.8. Приказ Минпромторг  от 01.01.01 г. N 1730 «Об утверждении порядка свободного доступа к документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации»

На официальном сайте Росстандарта в круглосуточном режиме предоставляется свободный доступ к следующим документам национальной системы стандартизации: