Комитет государственного заказа правительства Хабаровского края (стр. 1 )

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ОТДЕЛ ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

ОБЗОР

АРБИТРАЖНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАКТИКИ

В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПОК1

29 ноября 2016 г.

г. ХАБАРОВСК

Внимание! Материалы обзора даются в усеченном формате с выделением фабулы, самостоятельно определенной отделом экспертно-аналитической работы комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края. С полным текстом приведенных в настоящем обзоре актов можно ознакомиться в информационно-правовых базах данных или по отдельному запросу в комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края.

Нормативные акты, письма, разъяснения.

1.1. Письмо Минэкономразвития России от 6 сентября 2016 г. № Д28и-2424.

По мнению Департамента, оплата работ, выполненных досрочно, может быть осуществлена раньше срока, указанного в контракте, при условии проведения экспертизы и наличия документа о приемке выполненных работ.

1.2.Письмо Минэкономразвития России от 01.01.01 г. № Д28и-2176.

В соответствии с нормами статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является правом, а не обязанностью заказчика.

1.3.Письмо Минэкономразвития России от 01.01.01 г. № ОГ-Д28-9996.

В соответствии с частью 3 статьи 50 и частью 2 статьи 65 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация, документация об электронном аукционе должны быть доступны для ознакомления в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) без взимания платы.

Таким образом, вышеуказанные положения Закона N 44-ФЗ устанавливают обязательность доступности вышеуказанной информации для ознакомления в ЕИС.

При этом необеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации будет являться ограничением для ознакомления с такой информацией, а также будет противоречить положениям Закона N 44-ФЗ.

1.4.Письмо Минэкономразвития России от 5 августа 2016 г.  № ОГ-Д28-9345.

Статьей 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных положениями указанной статьи Закона N 44-ФЗ. В данной норме содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта по соглашению сторон.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, в случае если изменение названия улицы связано с местом оказания услуг и является существенным в рамках контракта, то заказчику необходимо расторгнуть такой контракт по соглашению сторон (часть 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ) и осуществить новую закупку в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

1.5. Письмо Минэкономразвития России от 01.01.01 г. №. Д28и-886.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Учитывая, что в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 и 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, размещение в единой информационной системе информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта не представляется возможным.

Таким образом, возможность одностороннего расторжения контрактов, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 и 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, в настоящее время отсутствует.

1.6. Письмо Минэкономразвития России от 01.01.01 г. № ОГ-Д28-9994.

Согласно части 6 статьи 22 Закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 статьи 22 Закона N 44-ФЗ.

При этом частью 9 статьи 22 Закона N 44-ФЗ установлено, что проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на:

1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на разработку проектной документации на строительство здания, создание систем видеонаблюдения и охранно-пожарной сигнализации не может проводиться проектно-сметным методом.

1.7. Правительством Российской Федерации 20 октября 2016 г. приняты два постановления: № 000 «О внесении изменений в приложение № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99» и № 000 «О внесении изменений в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», призванных помочь заказчику отобрать наиболее квалицированных исполнителей.

В свете новых мер организация отдыха детей и их оздоровления осуществляется по результатам конкурса с ограниченным участием, участники которого должны пройти предквалификационный отбор на соответствие требованиям:наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению за последние три года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс.

Сам же конкурс пройдет по новым Правилам, согласно которым минимальная значимость стоимостных критериев  заявок, окончательных предложений на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению снизилась до 40 %, а максимальная значимость в них нестоимостных критериев выросла до 60%.

При этом в составе нестоимостных критериев значимость критерия "квалификация участников закупки" должна составлять 50 процентов значимости всех нестоимостных критериев оценки.

1.8. Письмо ФАС России от 01.01.2001 № ИА/71493/16.

ФАС России сообщает, что формирование документации на закупку с МНН «Аминосалициловая кислота» с указанием конкретной дозировки, лекарственной формы, количества в потребительской упаковке без указания возможности поставки эквивалента может приводить к ограничению участников закупки.

1.9. Письмо Минэкономразвития России от 01.01.01 г. № Д28и-2543

Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения".

Согласно пункту 2 Правил типовые контракты, типовые условия контрактов для закупки товаров, работ, услуг разрабатываются ответственными органами и утверждаются нормативными правовыми актами ответственных органов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Правил проекты нормативных правовых актов, утверждающих типовой контракт, типовые условия контракта, подлежат согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой.

Таким образом, ответственные органы самостоятельно определяют содержание типовых контрактов, типовых условий контрактов.

При этом заказчик при осуществлении закупки, по которой разработан типовой контракт, не вправе добавить в такой контракт дополнительные положения.

1.10. Письмо Минэкономразвития России от от 5 сентября 2016 г. № Д28и-2394.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.