Эффективное управление профориентацией как условие успешности выпускника школы Методические рекомендации (стр. 11 )

В ст. 37 Конституции РФ от 1993 г. гарантируется «…право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию», однако без должного обеспечения реализации этого права в плане развития и формирования умения выбрать профессию оно превращается, как отмечает , в фикцию.

Трудовой кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. ) в основном регулирует социальные гарантии, охрану труда, вопросы социального партнёрства, но не вопросы профессионального определения и самоопределении на рынке труда.

Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 01.01.01 года № 000-1 (в ред. Федеральных законов…от 01.01.2001 N 425-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся оказание государственных услуг, включая организацию профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. В тоже время, органы службы занятости оказывают в первую очередь консультативные услуги взрослому населению, а в отношении детей школьного возраста ограничиваются главным образом созданием экономических условий для функционирования форм временной трудовой занятости в летний каникулярный период.

В Распоряжении Правительства РФ от 01.01.01 года «О профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации (с изменениями на 8 декабря 2005 года)» говорилось об «улучшении координации деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области профессиональной ориентации…», о необходимости разработать и «утвердить основные направления развития государственной системы профессиональной ориентации…», «…положение о профессиональной ориентации… в Российской Федерации», «…рассмотреть вопрос о разработке федеральной целевой программы развития государственной системы профессиональной ориентации… в Российской Федерации». Данное Распоряжение было выполнено, кроме вопроса о федеральной целевой программе развития системы профориентации.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О Межведомственной комиссии по вопросам профессиональной ориентации и психологической поддержки населения" (С изменениями и дополнениями от: 15 апреля 1996 г., 7 марта 1998 г., 2 декабря 1999 г.) определяло функции и состав  Межведомственной комиссии. (Следует помнить, что Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 данное постановление признано утратившим силу).

Основные направления развития государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации, были утверждены Постановлением Минструда РФ от 01.01.01 г. № 47 и определяли, что «Государственная политика в области профессиональной ориентации… создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для свободного социально-профессионального самоопределения и самореализации человека, его адаптации к труду в условиях рыночных отношений, развития психолого-профориентационных услугразличным социальным группам населения», проводится в отношении «… учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования всех типов и организационно-правовых форм», «осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, …образовательными учреждениями всех типов и организационно-правовых форм», а её важнейшей целью является «содействие гражданам в выборе профессии, консультационное и психологическое сопровождение профессиональной карьеры».К основным направлениям было отнесено «…обеспечение прав граждан в области профессионального образования, труда и занятости; гарантированное предоставление гражданам услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, совершенствование деятельности служб профессиональной ориентации и психологической поддержки населения», включая «комплексные и целевые федеральные и региональные программы по развитию системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; …специализированные службы социально-психологической, профориентационной и консультационной направленности …содействующие профессиональному самоопределению…».

В Положении о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации, утверждённом Постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. № 1 в качестве компетенций устанавливалось: «…Всероссийский научно - практический центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Министерства труда и социального развития Российской Федерации осуществляет работу в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, координирует и обеспечивает научно - методическую, организационно - практическую деятельность всех территориальных центров профессиональной ориентации и психологической поддержки населения. …Территориальные центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения …оказывают услуги по профессиональной ориентации, обеспечивают гарантированный минимум бесплатных психолого-профориентационных услуг; внедряют эффективные методы и средства профессионального информирования, профконсультирования, психофизиологического отбора (подбора), психологической поддержки, а также осуществляют методическое руководство и координацию деятельности в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения на соответствующей территории». Интересно, в данном документе ещё сохранялся принцип фрактальности в построении системы управления профессиональной ориентацией в РФ: создавались однотипные органы на различных уровнях управления.

Анализ показывает, что Федеральные органы власти и управления в 90-е годы прошлого века обращали своё внимание на профессиональную ориентацию обучающихся общеобразовательных учреждений, однако это внимание носило общий, чаще всего декларативный характер и не сопровождалось конкретными решениями и практическими действиями как это было в период реформы общеобразовательной и профессиональной школы 1984 г.

Поручение Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № Пр-634 предписывало Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации «…разработать комплекс мер по проведению профессиональной ориентации учащихся образовательных учреждений общего образования».

Поручение заместителя Председателя Правительства Р от 01.01.01 г. № АЖ-П8-5284 обязывало Минобразование () и Минзравсоцразвитие () обеспечить реализацию комплекса мер по проведению профессиональной ориентации учащихся образовательных учреждений общего образования на 2012-2015 годы.

Комплекс мер по проведению профессиональной ориентации учащихся образовательных учреждений общего образования на 2012-2015 годы определил мероприятия на федеральном уровне, направленные на создание условий для профориентации обучающихся на основе нормативно-правового, организационно-методического и информационно-методического обеспечения, на региональном (точнее уровне субъекта РФ) - проведение профориентации в части правового, организационно-методического, кадрового и информационно-методического обеспечения. Например, на уровне субъекта РФ предписано проведение следующего мероприятия «Создание (развитие) сети учреждений (межведомственных методических (ресурсных) центров (кабинетов), консультационных пунктов), обеспечивающих разработку и внедрение современного научно-методического обеспечения профориентационной работы среди обучающихся общеобразовательных учреждений (методик и технологий, профессиографических, справочно-информационных материалов и др.)». Налицо высокий уровень смысловой, логической, структурной, функциональной, юридической, метрической, экономической и иной неопределённости предписанного мероприятия в условиях действия бюджетного федерализма.

Рассмотрим, как позиционируется профессиональная ориентация в основополагающих документах об общем образовании Миообразования РФ.

Во ФГОС основного общего образования, утверждённого приказом Минобразования РФ от 01.01.01 г. № 000 в разделе III. Требования к структуре основной образовательной программы основного общего образования в п.13 указывается: «Внеурочная деятельность организуется по направлениям развития личности: 1. Духовно-нравственное. 2. Физкультурно-спортивное и оздоровительное. 3. Социальное. 4. Общеинтеллектуальное. 5. Общекультурное». В отечественной педагогике/школе речь шла не столько о внеурочной учебной работе, сколько о внеурочной воспитательной работе, которая традиционно включала работу по профессиональной ориентации школьников. Усмотреть в каком направлении внеурочной деятельности, определяемых ФГОС, скрыта профориентация обучающихся весьма затруднительно, ибо сама классификация направлений внеурочной деятельности не отвечает ни системному, ни деятельностному, а в итоге и культурологическому подходам. Общекультурное направление включает в себя общеинтеллектуальное, общесоциальное и все иные направления. Вместо общекультурного направления было бы правильнее говорить о художественном направлении внеурочной деятельности (в 90-годы прошлого века настаивал на включении в систему принципов педагогики принципа художественности). Нравственное воспитание — может и должно рассматриваться как содержательная линия всех направлений внеурочной деятельности (в первую очередь социального направления).

В п. 14 ФГОС , что программа (точнее подпрограмма) воспитания обучающихся на ступени основного общего образования, включает:

1. Духовно-нравственное развитие и воспитание.

2. Социализацию и профессиональную ориентацию.

3. Формирование экологической культуры.

4. Формирование культуры здорового и безопасного образа жизни. Данный перечень направлений не отвечает полноте представления о культуре, о морфологически исходной системе предметных деятельностей (подчёркиваю предметных, хотя деятельность по определению предметна). Кроме того, профориентация, конечно же, является элементом социализации как родового понятия.