Концепция социально-экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск - Северск - Томский район» (стр. 17 )

Проведена инвентаризация предметов, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований и органов исполнительной власти Томской области (далее – Участников агломерации). Предложены критерии оценки значимости вопросов, находящихся в ведении Участников агломерации, на предмет эффективности их решения в рамках совместного регулирования. Проведена оценка значимости вопросов, находящихся в ведении Участников агломерации, на предмет эффективности их решения в рамках совместного регулирования.

По результатам проведенной оценки подготовлен перечень вопросов совместного ведения агломерации (по этапам развития).

В качестве первоочередной повестки дня рекомендуется рассмотреть возможность совместного решения следующих вопросов местного значения (установлены в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; Осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории агломерации; Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения; Создание условий для массового отдыха жителей агломерации и организация обустройства мест массового отдыха населения; Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории агломерации; Утверждение схемы территориального планирования территории агломерации, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования территории агломерации документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории агломерации, резервирование и изъятие земельных участков в границах агломерации для государственных и муниципальных нужд; Утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Решение данных вопросов актуально для агломерации «Томск – Северск – Томский район» и не может быть в полной мере реализовано в границах и в рамках полномочий одного из муниципальных образований. При этом значительный прогресс может быть достигнут в рамках чисто организационных мероприятий без создания объектов капитального строительства, требующих значительного финансирования и длительного срока реализации. Это позволит в кратчайшие сроки получить эффект от реализации мероприятий по межмуниципальному взаимодействию.

Во вторую очередь на повестке дня может быть рассмотрено совместное решение следующих вопросов местного значения:

организация электро - и газоснабжения, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (по согласованию); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (по согласованию); организация мероприятий по охране окружающей среды; создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства; обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, организация предоставления дополнительного образования детей, а также организация отдыха детей в каникулярное время; организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; создание музеев; создание условий для развития туризма; организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований.

Решение данных вопросов актуально для агломерации «Томск – Северск – Томский район» и, как правило, не может быть в полной мере реализовано в границах одного муниципального образования. При этом значительный прогресс требует долговременной системной работы, не предполагающей быстрых результатов либо при условии размещения объектов капитального строительства. Реализация данных мероприятий позволит обеспечить долгосрочный эффект от межмуниципального сотрудничества. При этом в связи с необходимостью выстраивания действенного механизма взаимодействия, данные вопросы целесообразно решать на основе успешного опыта по реализации первоочередных мероприятий.

9.2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ АГЛОМЕРАЦИЕЙ

Организационно-правовая модель управления агломерацией «Томск – Северск – Томский район» базируется на следующих предпосылках:

учет существующего (в первую очередь, международного) успешного опыта функционирования городских агломераций; учет требований действующего законодательства Российской Федерации в части возможных форм межмуниципального взаимодействия; учет позиций заинтересованных сторон (см. раздел 2.5. Выявление заинтересованных сторон создания агломерации и проведение анализа заинтересованных сторон).

Организационно-правовая модель управления агломерацией предполагает реализацию следующих принципов:

сочетание самостоятельности каждого участника агломерации в части принятия юридически значимых решений, с одной стороны, и согласования (баланса) интересов всех участников в рамках процедуры координации, с другой стороны; сочетание поиска и достижения консенсуса интересов всех участников в рамках процедуры координации, с одной стороны, и ответственности каждого участника за обеспечение реализации согласованных решений, с другой стороны; сочетание политической координации в рамках координирующего органа всей агломерации, с одной стороны, и конкретных форм межмуниципального сотрудничества, построенного по проектному принципу.

В общем виде организационная структура управления агломерацией выглядит следующим образом. В качестве консолидирующего органа, ответственного за выработку согласованной политики развития агломерации, выступает Координационный совет агломерации, в состав которого входят представители муниципальных образований, а также администрации Томской области. Основная задача Координационного совета состоит в обеспечении планомерного и эффективного развития Томской агломерации. Эту задачу Совет решает, в первую очередь, путем выработки согласованных решений по вопросам развития агломерации и формирования предпосылок для единого правового регулирования а рамках агломерации В рамках Координационного совета принимаются решения о реализации проектов развития агломерации (агломерационных проектов) по вопросам совместного ведения (см. раздел 5.1. Определение перечня вопросов совместного ведения агломерации). Агломерационные проекты могут отличаться по своим целям и задачам, срокам реализации, структуре, участникам. В зависимости от этого выбирается способ организации проекта и порядок управления им.

Реализация агломерационных проектов осуществляется в форме межмуниципальной хозяйственной кооперации при помощи следующих организационно-правовых механизмов:

Заключение и исполнение разовых (краткосрочных) договоров о совместной деятельности (сотрудничестве) в случаях, когда участвующие в нем стороны совместно проводят разовые действия (например, совместное проведение спортивного мероприятия, совместная разовая закупка оборудования в целях снижения цены закупки); Заключение и исполнения длящихся во времени договоров о совместной деятельности (сотрудничестве) в случаях, когда участники осуществляют систематическое сотрудничество по решению определенной задачи, входящей в число вопросов местного значения (например, договор о совместном вывозе ТБО); Создание совместных хозяйствующих субъектов для институционализации совместного решения публичных задач на постоянной основе. Отношения в данном случае регулируются учредительными документами, решениями органов управления создаваемых юридических лиц, а также договорами между создаваемыми хозяйствующими субъектами и участниками агломерации, выступающими, в том числе, потребителями услуг, оказываемых данными хозяйствующими субъектами.

Координационный совет агломерации является основным консолидирующим органом межмуниципального взаимодействия в рамках агломерации. Координационный совет создается на основании многостороннего соглашения между администрацией Томской области и муниципальными образованиями (Город Томск, ЗАТО Северск, Томский район). Координационный совет не является органом, осуществляющим хозяйственную деятельность, в связи с этим создается без образования юридического лица. Конкретная хозяйственная деятельность осуществляется в рамках агломерационных проектов, по которым между участниками агломерации заключаются отдельные соглашения. В состав Координационного совета предлагается включить по 2 представителя от муниципальных образований – участников агломерации, подписавших соответствующее соглашение (один представитель от местной администрации, второй – от представительного органа), а также по 2 представителя от органов исполнительной власти Томской области и от сельских поселений Томского района.

К возможным функциям Координационного совета агломерации относятся:

подготовка согласованных со всеми участниками агломерации предложений по первоочередным направлениям сотрудничества и соответствующим им проектам (дорожной карты); предварительное обсуждение в целях достижения консенсуса и согласование дорожной карты со всеми участниками агломерации; подготовка проектов необходимых для реализации соответствующих  решений, договоров, учредительных и иных документов; предварительное обсуждение в целях достижения консенсуса и согласование проектов  решений, договоров, учредительных и иных документов со всеми участниками агломерации; подготовка и проведение заседаний Координационного совета в целях согласования проектов документов и рекомендаций участникам агломерации по принятию необходимых правовых актов; мониторинг реализации проектов агломерации, подготовка рекомендаций участникам проектов в части повышения эффективности последних, оптимизации контроля; регулярное взаимодействие с руководителями публично-правовых образований – участников агломерации, межмуниципальных хозяйствующих субъектов, функция арбитра; оказание методической, информационной, консультационной поддержки участникам агломерации, руководителям и участникам агломерационных проектов; информационное и маркетинговое обеспечение агломерационных проектов.

В целях организации деятельности Координационный совет может иметь небольшой аппарат, в задачи которого входят организационно-технические, информационно-аналитические функции, работа со СМИ, методическое обеспечение деятельности.