Концепция социально-экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск - Северск - Томский район» (стр. 4 )

Обеспеченность населения города Томска местами в стационарных учреждениях здравоохранения в полной мере отвечает действующим нормативам. На территории ЗАТО Северск и Томского района, напротив, имеется дефицит больничных коек на 30 % и на 70 % соответственно. При этом мощность амбулаторно-поликлинических учреждений соответствует действующим нормам на территории всех трех муниципальных образований, входящих в состав агломерации.

Рисунок 1. Схема современного использования территории Томской агломерации

2.4.5. Анализ инвестиционной привлекательности территорий, входящих в агломерацию. Выявление ключевых инвестиционных проектов агломерации

В общефедеральном контексте Томская область характеризуется посредственными показателями инвестиционной привлекательности территории. В соответствии с рейтингом инвестиционной привлекательности регионов России в 2014 году по версии агентства «Эксперт РА», Томская область входит в группу регионов с пониженным инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском. По уровню инвестиционного потенциала Томская область занимает 47 место среди регионов Российской Федерации, по уровню инвестиционного риска – 24 место. В рейтинге Doing Business Томск занял 20 место среди 30 городов Российской Федерации. Таким образом, несмотря на достигнутые успехи региональной инвестиционной политики, необходимы значительные усилия, направленные на повышение инвестиционной привлекательности территории. По оценке Агентства стратегических инициатив Томская область имеет значительные возможности для улучшения инвестиционного климата в направлении улучшения регуляторной среды, развития инвестиционной инфраструктуры и повышения доступности ресурсов для инвесторов.

Применительно к территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» следует отметить высокий инновационный потенциал территории (10 место среди регионов России). Четыре томских вуза входят в число 100 лучших учреждений высшего профессионального образования России по версии рейтингового агентства «Эксперт РА»). Институты Томского научного центра СО РАН проводят фундаментальные и прикладные исследования по актуальным направлениям: вычислительные технологии, нефтегазовая геология, климат и экология, химия нефти, электроника. На территории агломерации сложилась инновационная экосистема, развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, действует особая экономическая зона технико-внедренческого типа. ЗАТО Северск вошел в число территорий опережающего развития.

К факторам, ограничивающим инвестиционную привлекательность, относятся недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры, дефицит и высокий уровень износа энергетических мощностей и объектов коммунальной инфраструктуры, сравнительно небольшой (в масштабах Сибирского федерального округа) объем потребительского рынка. Дополнительно к перечисленным факторам инвестиционную активность на территории ЗАТО Северск сдерживает режим закрытого административно-территориального образования. На территории Томского района базовым ограничивающим фактором для реализации инвестиционных проектов является дефицит транспортно-доступных и инженерно-подготовленных площадок. 

В соответствии с Концепцией инвестиционного развития Томской области до 2025 года (с прогнозом до 2030 года), утвержденной распоряжением Администрации Томской области -ра, на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» будет сосредоточено более 46% всего регионального объема инвестиций в основной капитал. Агломерация станет основным местом привлечения инвестиций в обрабатывающие производства (химическая, атомная промышленность, машиностроение и производство пищевых продуктов) и новые отрасли, которые будут развиваться на современных промышленных площадках, на территории ОЭЗ ТВТ и промышленных (индустриальных) парков. Здесь будет осуществляться переработка части сырья, добываемого на территории региона, в том числе нефти и газа, недревесных лесных ресурсов, рыбы. Значительный потенциал для инвестирования будет образован за счет создания с участием предприятий ГК «Росатом» неядерных производств в ЗАТО Северск: крупнотоннажного производства циркониевого концентрата и диоксида титана на базе сырья Туганского месторождения, новых химических источников тока и других.

Успешному развитию агломерации также будет способствовать реализация проектов по улучшению транспортной доступности (реконструкция существующих и строительство новых дорог), созданию условий для активного отдыха и развлечений (создание туристско-рекреационного комплекса в районе центрального КПП ЗАТО Северск, развитие спортивной инфраструктуры). Реализация крупных инфраструктурных проектов (строительство Северной широтной дороги, завершение строительства автодороги межрегионального значения «Томск – Тайга» и др.) в значительной мере улучшит транспортно-географическое положение Томской агломерации, что будет способствовать развитию транспортно-логистических функций и созданию соответствующих организаций. Сводный перечень ключевых инвестиционных проектов агломерации содержится в Концепции «ИНО Томск».

Рисунок 2. Схема пространственно-территориального развития агломерации

2.4.6. Анализ рынка труда на территории агломерации

Общая занятость на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район», составляет 308 тыс. рабочих мест. На долю города Томска приходится 86 %, на долю ЗАТО Северск – 10 %, на долю Томского района – 4 % от общего числа рабочих мест. Тенденция последних лет свидетельствует о постепенном перераспределении работников из крупных и средних предприятий в малые. Основная часть малого бизнеса сконцентрирована на территории города Томска, преимущественно, в его центральной части.

За последние 5 лет в малых предприятиях города Томска создано более 12 тыс. рабочих мест. На этом фоне идет значительное сокращение занятых на градообразующих предприятиях Северска – за последние 5 лет на территории ЗАТО сократилось 6 тыс. рабочих мест. Томский район характеризуется стабильными показателями занятости населения. Среди системных особенностей рынка труда агломерации стоит отметить высокую долю занятых в бюджетной сфере, наличие сильных как пространственных (между муниципальными образованиями), так и структурных (между видами экономической деятельности) диспропорций в средней заработной плате. В частности, рынок труда Томского района не может конкурировать с областным центром в части заработной платы. Сохраняется дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, а именно несоответствие квалификации безработных потребностям рынка труда региона, что особенно характерно для Томска (значительное несоответствие профессионального состава безработных и востребованных специальностей) и для высвобождающейся рабочей силы в Северске в связи с реформированием химический комбинат». Перечисленные факторы способствуют росту темпов маятниковой трудовой миграции из ЗАТО Северск и Томского района в город Томск. 

На фоне сокращения занятости на градообразующих предприятиях следует отметить отсутствие значительных трудовых резервов, необходимых для экстенсивного роста экономики. Количество потенциально вовлекаемых в экономическую деятельность трудовых ресурсов в составляет порядка 1-2 % от численности работающего населения. Реализация Концепции «ИНО Томск» потребует увеличения производительности труда, а также привлечения на территорию агломерации квалифицированных кадров из других регионов Российской Федерации (в том числе, привлечение в экономику агломерации иногородних выпускников Томских вузов). Важнейшим фактором для привлечения и удержания высококвалифицированной рабочей силы, необходимой для развития высокотехнологичных производств, является создание благоприятных условий для жизни на территории агломерации. В этих целях в рамках Концепции «ИНО Томск» предусмотрен комплекс мероприятий по развитию системы образования, медицинского обслуживания, созданию современных спортивных и культурных центров, формированию привлекательных общественных пространств.

2.4.7. Определение уровня жизни населения на территории агломерации

На территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» имеются определенные диспропорции по уровню жизни населения. Средняя начисленная заработная плата в городе Томске превышает прожиточный минимум в 5 раз, в ЗАТО Северск – в 4,5 раза, на территории Томского района – в 3,8 раза (среднероссийский показатель – в 4 раза). При этом Томский район обладает наибольшим потенциалом роста уровня оплаты труда.

По уровню жилищной обеспеченности населения муниципальные образования агломерации значительно отстают от среднероссийских показателей. На территории города Томска и ЗАТО Северск на одного жителя в среднем приходится по 22 м2 жилья, в Томском районе – 20 м2 (в среднем по стране – 23,4 м2).  По объему вводимого жилья на душу населения лидирует Томский район (0,9 м2 на 1 человека), показатель Томска – 0,6 м2 на 1 человека, показатель ЗАТО Северск – 0,4 м2 на 1 человека, среднероссийский уровень – 0,55 м2 на 1 человека. За последние 5 лет значительно повысилась доступность жилья. Соотношение средней стоимости 1 м2 на первичном рынке к средней заработной плате сократилось с 2 раз в 2009 году до 1,2 раз в 2014 году.

Анализ показателей уровня жизни и их сопоставление со среднероссийскими показателями позволяют считать агломерацию на достаточно благополучной территорией, население которой располагает достаточными ресурсами для приобретения товаров и услуг и обеспечения достойного качества жизни.

2.5. ВЫЯВЛЕНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН СОЗДАНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЕ АНАЛИЗА ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН (STAKEHOLDER ANALYSIS)

Ключевой задачей выявления заинтересованных сторон создания агломерации (стейкхолдеров) является проработка и уточнение положений настоящей Концепции в увязке с деятельностью организаций, их заинтересованности в развитии агломерации и объединении усилий с другими организациями для достижения своих целей. Анализ стейкхолдеров позволяет оценить их готовность быть вовлеченными в процесс создания агломерации (наличие инициатив и стратегических планов развития, связанных с территорией и проживающим на ней населением), определить направления взаимодействия.