Концепция социально-экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск - Северск - Томский район» (стр. 1 )

КОНЦЕПЦИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

И ПРОСТРАНСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АГЛОМЕРАЦИИ

«ТОМСК – СЕВЕРСК – ТОМСКИЙ РАЙОН»

Основные положения

Санкт-Петербург

2015 г.

Оглавление

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ        3

2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ АГЛОМЕРАЦИИ ПРЕДЫДУЩЕГО ПЕРИОДА        4

2.1. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ        4

2.2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ВХОДЯЩИХ В АГЛОМЕРАЦИЮ        5

2.3. АНАЛИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ        8

2.4. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ТЕРРИТОРИЙ, ВХОДЯЩИХ В АГЛОМЕРАЦИЮ        9

2.5. ВЫЯВЛЕНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН СОЗДАНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЕ АНАЛИЗА ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН (STAKEHOLDER ANALYSIS)        17

2.6. ПРОВЕДЕНИЕ SWOT-АНАЛИЗА СОЗДАНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ        20

2.7. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГРАНИЦ АГЛОМЕРАЦИИ, ВКЛЮЧАЯ ОПИСАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ВАРИАНТОВ ГРАНИЦ АГЛОМЕРАЦИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ВОЗМОЖНОГО РАСШИРЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ АГЛОМЕРАЦИИ ПО ЭТАПАМ РАЗВИТИЯ        22

3. ЗОНЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ АГЛОМЕРАЦИИ        25

4. МИССИЯ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ АГЛОМЕРАЦИИ        30

4.1. КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ВИДЕНИЕ ЗОН СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АГЛОМЕРАЦИИ        33

5. ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ АГЛОМЕРАЦИИ        36

5.1. ПРОЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (ТОЧКИ РОСТА) АГЛОМЕРАЦИИ        36

5.2.  ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИНЖЕНЕРНОЙ И ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ АГЛОМЕРАЦИИ        43

5.3.  ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ        53

5.4.  ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ        55

5.5. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ КЛАДБИЩ        65

5.6. КОМПЛЕКС МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ        65

6. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ        66

7. СОВОКУПНЫЙ ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ АГЛОМЕРАЦИИ        70

8. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ        71

9. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЯМИ, ВХОДЯЩИМИ В СОСТАВ АГЛОМЕРАЦИИ        75

9.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ВОПРОСОВ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ        75

9.2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ АГЛОМЕРАЦИЕЙ        78

10. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ТОМСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ        81

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года одобрена Концепция создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск» (далее – Концепция «ИНО Томск»). В рамках данной Концепции предусматривается взаимоувязанный комплекс мероприятий по развитию промышленных предприятий, выпускающих продукцию высоких переделов, созданию привлекательных условий для высококвалифицированных кадров и формированию новой технологической базы. Соответствующие приоритеты зафиксированы в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной думы Томской области от 01.01.01 года № 000. Необходимым условием создания в Томской области инновационного территориального центра для достижения системных результатов является скоординированное развитие городских территорий.

Настоящая Концепция разработана на основании плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Концепции «ИНО Томск» в рамках направления «Умный и удобный город».

Настоящая Концепция разработана в целях определения перспективного положения и специализации агломерации «Томск – Северск – Томский район» (далее – Агломерация) в Сибирском федеральном округе, выявления ключевых межмуниципальных проектов, усиливающих агломерационные эффекты, ускоряющих социально-экономическое развитие, повышающих привлекательность территории и качество жизни населения (повышение благосостояния, социальной защищенности, развитие культурной, социальной и инфраструктурной среды).

В приложениях содержится развернутое описание основных направлений социально-экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск – Северск – Томский район», предложения по взаимоувязке и корректировке документов стратегического планирования Томской области, города Томска, ЗАТО Северск, Томского района, проекты нормативно-правовых актов Томской области и муниципальных образований, обеспечивающих развитие агломерации, предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты федерального уровня, комплект графических материалов (схем, карт).

Настоящая Концепция разработана на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года.

Настоящая концепция разработана на основании рекомендаций Министерства регионального развития РФ, комплексного плана подготовительных мероприятий («дорожной карты») по развитию агломерации, утвержденной Губернатором Томской области, а также на основании межмуниципального Соглашения №40 от 01.01.2001 «О намерениях по развитию агломерации «Томск – Северск – Томский район».

2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ АГЛОМЕРАЦИИ ПРЕДЫДУЩЕГО ПЕРИОДА

2.1. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ

В соответствии с документами стратегического планирования Российской Федерации, базовой тенденцией пространственного развития страны является концентрация человеческого капитала, инфраструктуры, ресурсов будущего в крупных городах и формирование агломераций с численностью населения более 1 млн. человек. Данные агломерации будут способны выполнять специализированные интернациональные функции в мировом разделении труда, стать локомотивами роста, развивая новые инновационные кластеры.

Томская агломерация как объект управления рассматривается в региональных документах стратегического планирования с 2002 года. В 2011 году пространственные контуры агломерации обозначены в схеме территориального планирования Томской области. С 2011 года агломерация позиционируется на федеральном уровне в качестве приоритетного инновационного территориального центра, что подтверждено распоряжениями Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 года и от 01.01.01 года .

В настоящее время агломерация «Томск – Северск – Томский район» фактически представляет собой исторически сложившуюся на территории Томской области высокоплотную систему расселения и размещения производительных сил. Площадь территории агломерации составляет лишь 4 % от общей площади Томской области, при этом здесь сосредоточено 71 % населения, 74 % продукции обрабатывающих производств, 87 % жилищного строительства, 94 % оборота розничной торговли региона. Сбалансированное развитие агломерации имеет ключевое значение для социально-экономического развития региона.

В условиях высокой концентрации населения и основных фондов на территории города Томска, ЗАТО Северск, Томского района сформировались единый рынок труда, единый потребительский рынок, единый рынок недвижимости, единая транспортная инфраструктура, элементы единой коммунальной инфраструктуры. В трансграничном контексте актуальны вопросы трудовой и рекреационной миграции, развития территории и инженерно-транспортного обеспечения инвестиционных площадок, сохранения экологического равновесия. Необходимость скоординированного развития территорий, снижения административных барьеров, стимулирования инвестиционной привлекательности и повышения эффективности реализации государственных программ создает актуальные предпосылки формирования агломерации как объекта управления.

2.2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ВХОДЯЩИХ В АГЛОМЕРАЦИЮ

В соответствии со стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной думы Томской области от 01.01.01 года № 000, выделяются следующие приоритеты социально-экономического развития региона:

«Новые технологии»: развитие высокотехнологичных производств, технологическое перевооружение отраслей промышленности, что позволит использовать научно-технический и кадровый потенциал региона, обеспечить реализацию модели импортозамещения в регионе.

«Человеческий капитал»: развитие человеческого капитала в Томской области и системы его воспроизводства, что включает в себя развитие отраслей социальной сферы, в том числе образования, науки и здравоохранения, проведение активной демографической политики, создание комфортных условий для жизни и работы. «Условия для инвестиций и развития предпринимательства»: улучшение инвестиционного климата, создание условий для привлечения и работы инвесторов, развитие конкуренции, малого и среднего предпринимательства. «Эффективная территориальная политика»: обеспечение связанности территорий Томской области, проведение эффективной территориальной и агломерационной политики, обеспечение сбалансированного развития муниципальных образований, предоставление необходимого объема и качества государственных и муниципальных услуг на всей территории области. «Эффективное управление»: формирование в области эффективных механизмов государственного управления, в том числе модернизация системы государственного и муниципального управления, внедрение принципов проектного управления, реализация механизмов открытого правительства, вовлечение общества в формирование и оценку последствий реализуемых мер социально-экономической политики.

Региональные стратегические приоритеты дополнены основными направлениями социально-экономического развития муниципальных образований в рамках документов перспективного планирования социально-экономического развития города Томска, ЗАТО Северск и Томского района.