Концепция социально-экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск - Северск - Томский район» (стр. 8 )

Основа опережающего инновационного роста агломерации «Томск – Северск – Томский район» – квалифицированные кадры. Для их привлечения, подготовки и удержания на территории в центре внимания находится комплекс задач, направленных на поддержку развития высших учебных заведений – в части совершенствования образовательного процесса, развития инфраструктуры, имущественной и технической базы. На базе Томских университетов должна быть реализована цепочка по развитию инноваций – от фундаментальных научных разработок до внедрения изобретений в массовое производство. Развитие НИОКР на базе университетов в тесной кооперации с работающими в регионе компаниями даст существенный толчок для экономического роста Томской агломерации. В целях привлечения и удержания в Томске квалифицированных кадров предполагается реализация программы строительства доступного жилья, комплексное развитие социальной инфраструктуры, административно-деловых центров, рекреационных зон и общественных пространств.

Реализация понятной с функциональной точки зрения схемы развития агломерации наталкивается на ряд объективных препятствий. Усилия по развитию Томска в качестве центра опережающего инновационного роста, предпринимаемые на протяжении многих лет, дают ограниченный эффект. Изолированное расположение и слабая интенсивность транспортного сообщения сдерживает приход новых компаний. Большинство выпускников томских вузов находит работу в других регионах. Несмотря на наличие налоговых льгот, площадки особой экономической зоны технико-внедренческого типа недостаточно заполнены резидентами. При этом при реализации значимых проектов возникает дефицит привлекательных земельных участков и инфраструктурных мощностей, недостаток квалифицированных кадров и бюджетных ресурсов. При реализации проектов, затрагивающих, как минимум, два муниципальных образования, возникают административные барьеры. Концепция развития агломерации призвана осуществить инвентаризацию территории и инвестиционных проектов в целях выработки оптимальной и согласованной пространственной и управленческой модели развития территории в интересах создания условий для опережающего экономического развития и повышения качества жизни.

Потенциал экономического развития и необходимые ресурсы неравномерно распределены по территории муниципальных образований, входящих в состав Томской агломерации. Научно-образовательный, общественно-деловой и культурный потенциал агломерации сосредоточен преимущественно в центральной части города Томска. Городской центр максимально привлекателен для развития различных видов коммерческой недвижимости, а также качественного жилья. Но при этом в центре города существует дефицит подготовленных площадок и инфраструктурных мощностей. Достаточные по площади инфраструктурно обеспеченные территории существуют на периферии города Томска, но изолированность от городского центра в контексте недостаточно развитой транспортной инфраструктуры делает их привлекательными, преимущественно, для массового жилищного строительства. При этом в районах интенсивной жилой застройки на окраинах города создается дефицит объектов социальной инфраструктуры, что негативным образом влияет на качество жизни населения.

Развитая социальная инфраструктура является конкурентным преимуществом ЗАТО Северск. При этом в контексте снижения занятости на градообразующем производстве экономически активное население переориентируется на рынок труда города Томска. Ежедневная маятниковая миграция выявила и обострила проблему недостаточной пропускной способности транспортной инфраструктуры, соединяющей два крупнейших подцентра агломерации. Несмотря на наличие подготовленных и инфраструктурно обеспеченных площадок, инвестиционная активность и создание рабочих мест в самом Северске сдерживается за счет ограничений, обусловленных статусом закрытого административно-территориального образования.

Основные преимущества Томского района – наличие значительных территориальных ресурсов и рекреационный потенциал. Это способствует активному развитию строительства жилья, рассчитанного как на постоянное, так и на сезонное проживание. Сдерживающими факторами являются острый дефицит объектов социальной инфраструктуры и инженерных мощностей, а также мест приложения труда. Активное вовлечение населения Томского района в рынок труда областного центра также способствует усугублению транспортных проблем агломерации.

На территории каждого из муниципальных образований имеется несколько перспективных точек роста общеагломерационного значения, которые конкурируют между собой за привлечение частных инвестиций и бюджетного финансирования. В части размещения научно-исследовательских функций и развития экосистемы инновационного малого бизнеса в границах города Томска между собой конкурируют территория «Томские набережные», расположенная вблизи университетов и основных центров деловой активности и территория ОЭЗ технико-внедренческого типа «Томск», где создан льготный налоговый режим. За размещение производственной функции соперничают площадки промышленного парка в городе Томске и площадки промышленного парка на территории ЗАТО Северск, привлекательность которых предполагается усилить благодаря приданию статуса территории опережающего развития. В качестве ключевой туристско-рекреационной зоны агломерации одновременно позиционируются проект «Академпарк» в городе Томске, туристско-рекреационная зона на въезде в ЗАТО Северск, ряд проектов на территории Томского района. В качестве основных направлений массового жилищного строительства параллельно развиваются северо-восточная окраина Томска (район Кузовлевского тракта), восточная окраина Томска (микрорайон «Восточный» по Иркутскому тракту), юго-восточная окраина Томска (микрорайон «Южные ворота» на территории Зональненского сельского поселения Томского района). Одновременно каждое из муниципальных образований самостоятельно старается решать вопросы инфраструктурного обеспечения сложившихся территорий и перспективных точек роста. Наряду с очевидными преимуществами конкуренция муниципальных образований за инвестиционный ресурс приводит к распылению усилий и формированию административных барьеров, что негативно сказывается на эффективности и качестве реализуемых проектов по развитию территории. В связи с этим, исключительно важно изменить модель  рассмотрения точек роста Агломерации и постараться сформировать новое восприятие, основанное на взаимодействии и возможности создания синергетического эффекта.

Ключевая задача развития агломерации состоит в повышении инвестиционной привлекательности территории в федеральном масштабе благодаря кооперации муниципальных образований при поддержке региональных органов исполнительной власти. Для этого необходима концентрация ресурсов на развитии базовых точек роста, что потребует достижения согласия об очередности реализации ключевых проектов, их инфраструктурном обеспечении, а также о справедливом распределении эффектов от реализации таких проектов. Открытый диалог между участниками агломерации, взаимное уважение к интересам друг друга, понимание практических эффектов от кооперации будут способствовать снижению административных барьеров при развитии территории. Это является принципиальным условием для улучшения инвестиционного климата и решения ряда насущных вопросов, определяющих качество жизни на территории Томской агломерации.

4.1. КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ВИДЕНИЕ ЗОН СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АГЛОМЕРАЦИИ

Помимо формирования этапности развития агломерации в организационном ключе, не менее важным становится формирование зон стратегического развития агломерации.

В рамках всей территории агломерации, располагающейся на территории Томской области, можно выделить ядро агломерации и ее периферийные зоны, развитие которых также опирается на подцентры – город Асино и село Мельниково. Ядро агломерации – г. Томск – ЗАТО Северск и некоторые прилегающие к г. Томску территории Томского муниципального района. Стратегически можно говорить о продолжающейся специализации подцентров, центров развития второго порядка. Асино – формирующийся активный промышленный подцентр агломерации с формирующейся специализацией в лесопромышленном кластере, роль которого будет усиливаться. Мельниково – подцентр дачного расселения и рекреации.

Рисунок 4. Концептуальная схема развития Томской агломерации

В настоящее время в рамках развития ядра агломерации (города Томска, ЗАТО Северск и ряда территорий Томского муниципального района) в контексте его социально-экономического и пространственного развития можно выделить шесть зон перспективного стратегического развития. Это следующие зоны: 1 - Северная, 2 – Северо-восточная, 3 – Восточная, 4 – Юго-восточная, 5 – Центральная, 6 – Западная.

Развитие данных территорий многофункционально и может быть рассмотрено как формирование полицентричности ядра агломерации. В развитии учитываются проекты инфраструктурного развития (инженерного и транспортного), возможная реализация инвестиционных проектов в секторе экономического развития агломерации (научно-внедренческих, инновационных, промышленных и др.), развитие социальной сферы, включая культурные и рекреационные проекты, развитие высшей школы агломерации, а также перспективные территории жилищного строительства.

Для более гармоничного развития важно совмещение нескольких функций в рамках развития, что в свою очередь дает возможность определения площадок для неучтенных новых проектов.

Так зоны можно классифицировать следующим образом и сформировать требования к дальнейшему их развитию:

1 – Северная – инфраструктурное развитие, развитие рекреационной функции – возможным становится привнесение социальной функции, для увеличения плотности городской структуры в том числе, а также возникновение деловой функции; 2 – Северо-восточная – промышленное развитие, развитие жилищного строительства, инфраструктурное развитие – возможным становится привнесение рекреационной функции; 3 – Восточная – инновационное и промышленное развитие, развитие жилищного строительства – возможным становится увеличение объема рекреационной функции и усиление роли деловой функции; 4 – Юго-восточная – развитие жилищного строительства, развитие рекреационной функции, промышленное развитие (планируется на перспективу) – перспективным является увеличение роли промышленной функции, возникновение деловой функции; 5 – Центральная – многофункциональный центр агломерации – инфраструктурное развитие, развитие жилищного строительства, развитие рекреационной функции, инновационное развитие (включая образовательный комплекс) – сохранение баланса территории и комфортной городской среды является первостепенными задачами; 6 – Западная – инфраструктурное развитие, развитие рекреационной функции – возможным становится привнесение социальной функции и жилищное строительство в формате ИЖС.

Рисунок 5. Концептуальная схема развития ядра Томской агломерации