Концепция социально-экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск - Северск - Томский район» (стр. 5 )

Основными заинтересованными сторонами создания агломерации «Томск – Северск – Томский район» являются:

Органы исполнительной власти Томской области, Томского района, органы местного самоуправления Томского района, города Томска и ЗАТО Северск; Крупные государственные и частные компании, реализующие проекты на территории агломерации и их дочерние структуры (Госкорпорация «Росатом», , ПАО «СИБУР Холдинг»); Ключевые учреждения сферы образования, здравоохранения, культуры; Объединения малого и среднего бизнеса города Томска, ЗАТО Северск и Томского района; Организации, осуществляющие деятельность по развитию территории под жилую, промышленную и общественно-деловую застройку; Организации, деятельность которых связана с содержанием и модернизацией инфраструктуры (ПАО «Томская распределительная компания», и др.).

В рамках подготовки настоящей Концепции были проведены стратегические сессии со стейкхолдерами, в ходе которых ими были обозначены цели и задачи создания агломерации, зафиксированы ключевые проблемы и основные сферы интересов.

По итогам стратегических сессий выделен следующий блок особенностей, проблем и возможностей, характерных для территории агломерации:

Наличие маятниковой миграции между тремя муниципальными образованиями, что обеспечивает базу для усиления агломерационных процессов и указывает на распространенность образа жизни, подразумевающего реализацию деловой активности и проживание на территории разных муниципальных образований. Создание агломерации позволит консолидировать имеющиеся ресурсы у муниципальных образований, входящих в агломерацию, и использовать эффективные технологии при выстраивании молодежной политики в условиях оптимизации бюджетов всех уровней; Важной задачей в создании и развитии агломерации «Томск – Северск – Томский район» является согласование документов стратегического планирования в части инфраструктуры (включая генеральные планы муниципальных образований и т. д.) и поиск «точек пересечения», в которых возможна реализация совместных инфраструктурных проектов; Создание агломерации должно сопровождаться развитием (усложнением) системы стратегического планирования. Функцию общего документа стратегического планирования мог бы выполнить «мастер-план», объединяющий задачи социально-экономического развития, генеральные планы муниципальных образований, задачи по развитию человеческого капитала и привлечению инвестиций; Создание агломерации осуществляется в сложных правовых условиях, поскольку муниципалитеты действуют в разных локальных правовых полях и в условиях неурегулированного взаимодействия между муниципальными и региональными органами власти; Система управления агломерации должна обеспечить создание межведомственных, межотраслевых и межмуниципальных координационных механизмов с прозрачным распределением полномочий между муниципальными образованиями и региональной властью; В рамках создания агломерации необходимо предусмотреть модернизацию системы управления земельными участками (находящихся в муниципальной собственности) и определения приоритетов их использования в каждом муниципальном образовании. Ключевым законодательным барьером в данном контексте являются вступившие в силу поправки к Градостроительному и Земельному кодексам по вопросам распределения земельных участков, находящихся в собственности муниципалитетов, их продажи и сдачи в аренду под различные цели. Отсутствие единого согласованного документа, точно определяющего границы земельных участков, снижает качество ведения кадастрового учета, в том числе, внесения записей о земельных участках. Наличие большого количества земель, наиболее удобных для застройки многоэтажного жилья, в частной собственности не позволяет муниципалитетам определить реалистичные и согласованные планы по созданию новых жилых районов. Муниципальные образования руководствуются разными подходами к развитию инфраструктуры. Создание агломерации потребует унификации подходов с целью снятия дублирования функций, оптимизации бюджетных расходов и повышения эффективности эксплуатации инфраструктуры. Вместе с тем в границах агломерации формируется опыт сотрудничества в целях совместного использования и объединения инфраструктурных сетей (водоочистной системы, системы водоснабжения и водозабора, городских энергосетей и т. д.). Ставка на перспективное направление развития агломерации – южное направление – связана с необходимостью разрешения главного противоречия. С одной стороны, южное направление пользуется спросом жителей, является ориентиром для застройщиков и имеет лучшие экологические характеристики по сравнению с северным направлением. С другой – требует существенных затрат на создание объектов инженерной инфраструктуры, с ожидаемой низкой эффективностью инвестиций. Одним из ключевых барьеров в развитии агломерации является закрытый статус ЗАТО Северск, который влияет на качество и устойчивость экономических связей внутри агломерации, ограничивает инвестиционную привлекательность, а также определяет размещение инфраструктурных объектов и объектов городских сетей и т. д. Преодоление данное ограничения возможно путем создания на территории ЗАТО территорий опережающего развития. Сферу образования необходимо рассматривать как одно из стратегических направлений в рамках создания агломерации. Приоритетной задачей является снятие дисбаланса в загруженности учреждений дошкольного образования в ЗАТО Северск и городе Томске, в котором на сегодняшний день сохраняется большая нехватка мест в детских садах, в том время, как в ЗАТО Северск многие учреждения не укомплектованы. При этом нормативно-правовые акты регионального и федерального уровня не позволяют осуществить полное объединение образовательных систем трех муниципальных образований, в том числе по причине утвержденной архитектуры и принципов системы финансирования дошкольных учреждений.

С точки зрения развития человеческого капитала и привлечения инвестиций стейкхолдеры выделили следующие задачи создания агломерации:

Формирование единого нормативно-правового поля для муниципальных образований, входящих в агломерацию; Расширения взаимодействия трех муниципальных образований и создания механизмов координации их деятельности в условиях возрастающей конкуренции за инвестиции, бюджетное финансирование и трудовые ресурсы; Распределение и закрепление функций между муниципальными образованиями, входящими в агломерацию, например, выполнение Томским районом функции обеспечения крупного потребительского рынка города Томска, размещение большого объема комфортного жилья, выполнение рекреационной функции; Повышение доступности и качества общего и дошкольного образования, создания условий для развития системы непрерывного образования; Появления новых ресурсов и возможностей для осуществления стратегических задач социального развития за счет консолидации ресурсов и инструментов муниципальных образований, входящих в агломерацию.

Для выработки механизмов обеспечения согласованного развития инфраструктуры стейкхолдеры видят целесообразность выполнения следующих приоритетных шагов:

Разработка единых подходов к развитию территорий муниципальных образований, входящих в агломерацию, в части строительства, модернизации и эксплуатации инфраструктурных объектов, включая изменение нормативно-правовой базы муниципалитетов; Исключение дублирования функций муниципальных образований в рамках развития инфраструктуры; Совместное использование муниципальными образованиями, входящими в агломерацию, инфраструктурных объектов, находящихся на территории одного (или двух) муниципалитетов; Оптимизация расходования средств на строительство и содержание инфраструктурных объектов, размещенных на территории муниципальных образований, входящих в агломерацию, за счет совместного использования; Объединение усилий всех ресурсообеспечивающих организаций, присутствующих на территории муниципальных образований, входящих в агломерацию для формирования прозрачных правил работы с инвесторами на каждом этапе реализации инвестиционного проекта; Выработка механизмов регулирования тарифообразования, определения корректной стоимости и целесообразности строительства новых объектов и стоимости подключения к сетям инженерной инфраструктуры.

2.6. ПРОВЕДЕНИЕ SWOT-АНАЛИЗА СОЗДАНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ

Одна из базовых задач развития агломерации «Томск – Северск – Томский район» – придание легитимности существующим на территории процессам. Общая конкурентоспособность на рынке инвестиций и человеческого капитала может быть только укреплена формированием концепции сбалансированного развития агломерации. При этом могут быть выделены следующие сильные и слабые стороны, возможности и угрозы:

Сильные стороны агломерации:

Растущая численность населения агломерации. На фоне благоприятной экономической конъюнктуры, восстановления промышленности и развития постиндустриального сектора в 2000-е годы населения Томска растет и возвращается к 500-тысячной отметке. С 2010 года происходит ускорение темпов прироста населения. Активный центр агломерации со сформированной современной городской средой. Существующая позиция центра инноваций и образования. Активная работа по развитию инвестиционного и инновационного потенциала региона, например повышение места Томской области в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации рейтингового агентства «Эксперт РА» по инвестиционному потенциалу и по инвестиционному риску и др. Активное научно-образовательное сообщество, сформированные активные городские сообщества, высокий уровень развития человеческого капитала. Наличие на территории Томской агломерации конкурентоспособных образовательных организаций высшего образования - четыре вуза в Томской агломерации входят в число 100 лучших вузов России по версии рейтингового агентства «Эксперт РА»; а также развитая сеть организаций профессионального образования. Наличие на территории высокотехнологичных промышленных кластеров и в целом сложившаяся инновационная «экосистема», включающая научно-образовательный комплекс, инфраструктуру «выращивания» малых технологических компаний, развитый малый и средний наукоемкий бизнес.

Слабые стороны агломерации: