Концепция социально-экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск - Северск - Томский район» (стр. 6 )

Раздробленные стейкхолдеры агломерирования. Отсутствие межмуниципального взаимодействия на достаточно глубоком уровне. Отсутствие целостной системы территориального планирования в муниципальных образованиях, сдерживающее разработку инвестиционных проектов Разрастающаяся территория агломерации (которая потребует больших расходов на ее содержание, в частности на социальную, инженерную инфраструктуры). Наличие на территории агломерации зоны с особыми административными регламентами (ЗАТО Северск), которая влияет на качество и устойчивость экономических связей внутри агломерации, ограничивает инвестиционную привлекательность, а также определяет размещение инфраструктурных объектов и объектов городских сетей и т. д. Дисбалансы развития в рамках агломерации. Места приложения труда распределены по территории агломерации неравномерно. Высокой концентрацией рабочих мест характеризуются городской центр Томска и его промышленная северо-восточная окраина, где число занятых приблизительно в 1,5-2 раза выше численности населения. Малый объем внутрирегионального потребительского рынка: внутренний потребительский рынок Томской агломерации ограничен численностью населения и значительно уступает размеру рынков в соседних регионах Сибирского федерального округа. Слаборазвитая транспортная инфраструктура: сложная логистика, высокие транспортные издержки. Дефицит инженерной инфраструктуры в существующих промышленных зонах в населенных пунктах в агломерации, особенно в Томске и Северске, а также опережение темпов старения инфраструктуры коммунальной сферы темпов ее модернизации.

Возможности развития агломерации:

Формирование нормативно-правовой рамки существования агломерации на территории страны. Расширение взаимодействия муниципальных образований агломерации, координация их деятельности в условиях возрастающей конкуренции за инвестиции, бюджетное финансирование и трудовые ресурсы. Капитализация существующего актива «Томск – инновационный центр». Возможность сбалансированного развития агломерации на базе комплексного взаимодействия в принятии решений, что в том числе означает функциональное зонирование территории агломерации. Активное развитие агломерационной зоны в рамках Томского района. Формирование общего «запроса на инвесторов». А также рост внутренних секторов экономики (АПК, туризм), в том числе за счет импортозамещения. Реализация на территории крупных инфраструктурных проектов,  консолидация ресурсов и инструментов муниципальных образований, входящих в агломерацию. Формирование на территории части агломерации (ЗАТО Северск) территории опережающего социально-экономического развития.

Угрозы (риски) развития агломерации:

Снижение потенциала инвестиционного роста, связанное с рецессией экономики, негативное влияние санкций. Ввиду снижения инвестиционной активности, диверсификации экономики части территорий агломерации не произойдет (особенно высокие риски для Северска и Томского района). Снижение цен на рынках сырья может привести к снижению налоговых поступлений в региональный бюджет, что может сказаться на инвестиционных проектах агломерации (нехватка средств для обеспечения инфраструктурой). Зависимость направлений и размера инвестиционного потока на часть территории агломерации от решений вышестоящих уровней властей. В том числе секвестирование федеральных расходов. Формирование на границе ядра агломерации периферийной зоны, геттоизация окраин. Повышение значения роли агломераций-конкурентов (например, Новосибирской агломерации). Снижение миграционного притока в агломерацию, в первую очередь, качественного Снижение потребительского спроса в целом в Российской федерации и на территории агломерации в частности. Сокращение товарооборота, экспортно-импортных потоков, закрытие зарубежных рынков, режим санкций и антисанкций.

2.7. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГРАНИЦ АГЛОМЕРАЦИИ, ВКЛЮЧАЯ ОПИСАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ВАРИАНТОВ ГРАНИЦ АГЛОМЕРАЦИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ВОЗМОЖНОГО РАСШИРЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ АГЛОМЕРАЦИИ ПО ЭТАПАМ РАЗВИТИЯ

В соответствии с современными научными представлениями, имеются различные критерии выделения границ агломерации, к которым можно отнести:

Транспортная доступность территории; Высокая интенсивность маятниковой миграции; Единый рынок труда; Единый рынок недвижимости; Общие объекты обслуживания; Тесные экономические связи.

В зависимости от интенсивности проявления указанных факторов, как правило, выделяются:

Внешний контур агломерации, который приблизительно соответствует предельной зоне экономического влияния агломерационных факторов; Внутренний контур агломерации, в границах которого агломерационные процессы межмуниципального взаимодействия выражены наиболее активно.

Внешний контур агломерации объективно отображен в составе схемы территориального планирования Томской области. Помимо города Томска, ЗАТО Северск и Томского муниципального района, в состав внешнего контура включены следующие территории:

Часть территории Асиновского района, в т. ч. город Асино. В контексте стратегического развития Томской агломерации данная территория значима как важнейший центр развития лесопромышленного комплекса, учтенный в программе ИНО-Томск; Часть территории Шегарского района, в т. ч. село Мельниково. В контексте стратегического развития Томской агломерации данная территория значима как привлекательная зона рекреации и дачного расселения вдоль побережья Оби; Часть территории Юргинского района Кемеровской области, в т. ч. город Юрга. В контексте стратегического развития Томской агломерации данная территория значима как выход к Транссибирской железнодорожной магистрали, а также как привлекательная зона рекреации и дачного расселения вдоль побережья Томи; Часть территории Тайгинского района Кемеровской области, в т. ч. город Тайга. В контексте стратегического развития Томской агломерации данная территория значима как кратчайший по расстоянию выход к Транссибирской железнодорожной магистрали. Часть территории Кривошеинского района, в т. ч. изолированно расположенное село Красный Яр, тяготеющее к транспортной системе Томского района.

В контексте перспективного развития инвестиционных проектов, предусмотренных концепцией «ИНО Томск» и рядом других инициатив, внешний контур агломерации может быть дополнительно расширен:

в направлении территории Шегарского и Парабельского районов Томской области в контексте реализации инвестиционных проектов в нефтегазовом комплексе; в направлении территории Асиновского района Томской области в контексте реализации инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе; в направлении территории Бакчарского района Томской области в контексте реализации планов по освоению крупнейшего Бакчарского железорудного месторождения.

Внутренний контур агломерации определен на основании параметра средневзвешенной транспортной доступности. В составе внутреннего контура агломерации выделяются:

Ядро агломерации (территория в пределах 30-минутной средневзвешенной транспортной доступности) – территория города Томска (за исключением левобережной части и поселка Апрель), часть территории ЗАТО Северск (город Северск), а также Зональненское сельское поселение Томского района. Ближний контур агломерации (территория в пределах 45-минутной средневзвешенной транспортной доступности) – часть территории города Томска (левобережная часть и поселок Апрель), часть территории Томского района (Заречное, Зоркальцевское, Мирненское, Корниловское, Воронинское сельские поселения). Дальний контур агломерации (территория в пределах 60-минутной средневзвешенной транспортной доступности) – часть территории Томского района (Калтайское, Богашёвское, Спасское, Копыловское, Наумовское сельские поселения). Территория вне зоны активного агломерационного влияния (территория за пределами 60-минутной средневзвешенной транспортной доступности) – часть территории ЗАТО Северск (поселок Самусь), часть территории Томского района (Моряковское, Рыбаловское, Межениновское, Турунтаевское, Октябрьское, Итатское, Малиновское, Новорождественское сельские поселения).

Расположение территорий в структуре агломерации – один из ключевых факторов, влияющих на интенсивность агломерационных процессов.

3. ЗОНЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ АГЛОМЕРАЦИИ

В рамках пространственного развития агломерации «Томск – Северск – Томский район» могут быть выделены 3 взаимоувязанных стратегических направления комплексного развития территории:

Реализация приоритетных инвестиционных проектов, предусмотренных Концепцией ИНО Томск и другими документами перспективного планирования; Комплексное развитие жилых, производственных и технико-внедренческих, общественно-деловых, рекреационных зон; Комплексное развитие транспортной и инженерной инфраструктуры.

Приоритетное развитие инвестиционных проектов в сфере промышленного комплекса сосредоточено на трех ключевых группах площадок: Северный промузел, Северо-Восточный промузел (инвестиционная площадка «Березовая»), южная площадка особой экономической зоны «Томск».

Приоритетное развитие инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства эконом-класса сосредоточено на периферийных инвестиционных площадках: микрорайон «Восточный», микрорайон «Кузовлевский тракт», микрорайон «Зональная Станция» на территории Томского района. Среди территорий, осваиваемых под жилищное строительство комфорт-класса и бизнес-класса в центральной части города, стоит отметить следующие объекты: проект «Томские набережные», редевелопмент территорий близ поймы реки Ушайка в Октябрьском и Советском районах.

Приоритетное развитие общественно-деловых функций сосредоточено в рамках комплексного проекта развития территории «Томские набережные», в составе южной площадки особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Томск» в районе Академгородка, а также на въезде в город Северск.

Приоритетное развитие рекреационных зон предусматривает формирование единого экологического каркаса Томской агломерации. В качестве ключевой оси выступает река Томь. В рамках проекта «Томские набережные» предусматривается формирование благоустроенной рекреационной территории в городском центре, которая в южном направлении переходит в Лагерный сад и далее в систему лесных массивов. Второй важнейшей осью экологического каркаса города Томска выступает пойма реки Ушайка, которая опоясывает городской центр и связывает в единую систему сеть благоустраиваемых озелененных территорий – Михайловскую рощу, Академ-парк, Ботанический сад и пр. Значимая природно-рекреационная зона формируется на въезде в город Северск. Комплексное развитие территорий в восточной части Томска, включая микрорайон «Восточный» и территорию особой экономической зоны «Томск» осуществляется с учетом сохранения непрерывного зеленого каркаса, обеспечивающего жителям благоприятные условия доступа к экологически благополучным территориям.