Концепция социально-экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск - Северск - Томский район» (стр. 2 )

К стратегическим направлениям развития города Томска относятся следующие приоритеты:

Широкие возможности для самореализации горожан; Комфортная городская среда; Рост благосостояния населения на основе инновационного развития экономики; Внешнее позиционирование Томска; Обеспечение комплексной безопасности городской среды.

К стратегическим направлениям развития ЗАТО Северск относятся следующие приоритеты:

Развитие существующей базовой специализации ЗАТО Северск – атомной промышленности; Реализация проектов и программ, направленных на создание «инновационного города»; Развитие потребительского рынка и пищевой промышленности; Модернизация городской среды и инфраструктурное развитие, включая модернизацию транспортной системы города (в том числе повышение транспортной доступности городского округа, а также усиление транспортной связанности города с г. Томском); Развитие внегородских территорий; Обеспечение сохранения и развития человеческих ресурсов.

К стратегическим направлениям развития Томского района относятся следующие приоритеты:

Развитие экономической базы района и привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов; Улучшение качества жизни, повышение доступности и качества жилищно-коммунальных услуг, улучшение жилищных условий; Развитие социальной сферы; Стимулирование малого и среднего предпринимательства; Совершенствование системы природопользования на территории района; Повышение эффективности муниципального управления, межмуниципального сотрудничества.

Принимая во внимание принятие Федерального закона -ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Закона Томской области -ОЗ «О стратегическом планировании в Томской области», актуализацию Концепции «ИНО Томск» и стратегии социально-экономического развития Томской области необходимо обновление документов стратегического планирования муниципальных образований в целях приведения в соответствие с действующей нормативно-правовой базой и региональными приоритетами стратегического развития.

В составе схемы территориального планирования Томской области, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 01.01.01 года № 000а, содержится схема Томской агломерации. На данной схеме отражены границы агломерации, перечень предлагаемых объектов капитального строительства федерального и регионального значения, а также стратегические предложения по расширению территорий населенных пунктов.

В схеме территориального планирования Томского района (утверждена Решением Думы Томского района от 01.01.2001 N 306) приведены предложения по размещению объектов капитального строительства местного значения муниципального района, учтены и детализированы решения схемы территориального планирования Томской области по размещению объектов капитального строительства федерального и регионального значения. В частности, приведены решения по развитию транспортного каркаса агломерации, а также предложения по активному развитию жилищного строительства на территориях, прилегающих к административным границам города Томска с расчетом на спрос со стороны жителей регионального центра. Предложения по развитию территорий населенных пунктов в дальнейшем были развиты и детализированы в составе генеральных планов 19 сельских поселений.

В генеральном плане города Томска, утвержденном решением Думы города Томска , приведены решения по развитию функциональных зон и размещению объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, даны предложения по развитию зон жилой и промышленной застройки на сопредельных территориях Томского района. Генеральный план города Томска был рассчитан исходя из консервативного сценария демографического прогноза, предполагавшего сохранение проектной численности населения на уровне 500 тыс. человек, что не соответствует современным условиям развития территории. Принимая во внимание фактические демографические тренды, осуществляется корректировка генерального плана города Томска с выходом на проектный показатель численности населения на уровне 750 тыс. человек.

В соответствии с генеральным планом ЗАТО Северск (утвержден решением Думы ЗАТО Северск /1) предусматривается комплекс мер по активному развитию жилищного строительства, в значительной степени, в рамках сложившейся структуры, в целях улучшения жилищных условий населения. Кроме того, в генеральном плане даны предложения по развитию производственных функций и объектов инфраструктуры, которые требуют доработки с учетом реализации Комплексной программы развития ЗАТО Северск на период 2014-2020 годы.

В соответствии с документами территориального планирования, разработанными применительно к территории города Томска, ЗАТО Северск, Томского района предусматривается активное развитие жилищного строительства на периферийных территориях города Томска, а также на землях сельских поселений Томского района, прилегающих к нему, преимущественно, с юго-восточного направления. Развитие жилой застройки на территории ЗАТО Северск, напротив, носит сдержанный характер. Принятая градостроительная документация требует актуализации с учетом основных положений Концепции «ИНО Томск», стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, а также соответствующих документов стратегического планирования муниципальных образований. При этом необходимо обеспечить согласованное развитие жилищного и промышленного строительства, в особенности, на приграничных территориях, с планами по развитию объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.

2.3. АНАЛИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ

2.3.1. Положение агломерации в системе расселения сибирского макрорегиона. Анализ инфраструктурных связей СФО.

Система расселения сибирского макрорегиона носит выраженный линейный характер. В структуре системы расселения могут быть выделены основные широтные оси – Транссибирская и Южносибирская железнодорожные магистрали, а также меридиональные направления вдоль основных сибирских рек, усиленные поперечными железнодорожными линиями и автомобильными дорогами. На пересечении транзитных магистралей и основных речных путей сформировались крупнейшие административные и промышленные центры Сибири – Омск, Новосибирск, Красноярск, Иркутск, Барнаул, Новокузнецк. На равнинных территориях вдоль Транссиба и к югу от него сформировалась развитая система сельского расселения. К северу от Транссиба и в горных районах юга Сибири расселение носит редкий, очаговый характер и приурочено, в основном, к зонам добычи и первичной переработки природных ресурсов.

Агломерация «Томск – Северск – Томский район» расположена на границе обеих типов систем расселения, характерных для сибирского макрорегиона. Центральная и южная часть агломерации характеризуется развитой сетью сельских населенных пунктов, в то время как в северном направлении от Томска сельское расселение развито слабо.

Внешние связи агломерации «Томск – Северск – Томский район» с федеральным центром обеспечиваются благодаря международному аэропорту Богашево. Также воздушным транспортом, преимущественно, обеспечивается связь агломерации с нефтегазодобывающими районами на севере Томской области и в Ханты-Мансийском автономном округе. Сеть автомобильных дорог формирует коммуникацию с крупнейшими городами Сибири. Расстояние до Новосибирска составляет 258 км, до Кемерово – 215 км, до Барнаула – 491 км, до Красноярска – 589 км. Железнодорожная линия Белый Яр – Асино – Томск – Тайга образует транспортное сообщение с Транссибирской железнодорожной магистралью.

Расположение в стороне от Транссибирской железнодорожной магистрали определяет периферийный характер агломерации «Томск – Северск – Томский район» и является сдерживающим фактором с точки зрения ее комплексного развития. При этом уникальный научно-образовательный, производственный и культурный потенциал агломерации позволяет позиционировать ее в качестве мощного и самодостаточного центра сибирского макрорегиона.

2.3.2. Анализ демографических и миграционных процессов в границах агломерации и прилегающих территорий

Исторической предпосылкой для развития города Томска послужило его выгодное расположение на торговом маршруте, связывающем европейскую часть России с Восточной Сибирью. В начале XIX века значимыми импульсами для развития города стали развитие золотодобычи в Сибири, а также торговля с Китаем. Город превратился в административный, культурный и экономический центр Западной Сибири. В 1878 году основан первый в Сибири университет. Население активно росло. По итогам первой Всероссийской переписи населения в 1897 году в Томске насчитывалось 52,2 тыс. жителей.

При строительстве Транссибирской магистрали трассировка железной дороги прошла гораздо южнее Томска. В результате в первой половине ХХ века по темпам промышленного развития и прироста населения Томск уступил лидирующие позиции Новосибирску и Омску. Тем не менее, в годы индустриализации население Томска активно росло и составило к 1959 году 248 тыс. человек. Значимым фактором промышленного роста стала эвакуация в Томск в годы Великой Отечественной войны более 30 промышленных предприятий из европейской части России.

Следующим импульсом для активного притока населения на территорию агломерации стало основание в 1949 году вблизи города Томска будущего Сибирского химического комбината – градообразующего предприятия для ЗАТО Северск. В 1950-1960-е годы темпы жилищного строительства и прироста населения в Северске были сопоставимы с темпами развития Томска. На территории агломерации формируется мощная база строительной индустрии.

Начиная с 1970-х годов Томск становится значимым опорным центром развития центра нефтегазодобычи на территории Западной Сибири. Кроме того, в городе размещается ряд наукоемких предприятий оборонно-промышленного комплекса. Для их кадрового обеспечения формируется мощный научно-образовательный комплекс. В целях обеспечения продовольственной безопасности на территории Томского района размещается ряд крупных предприятий агропромышленного комплекса. К 1989 году население Томска составило 501,9 тыс. человек, Северска – 110 тыс. человек.