Лекция 1. История становления управления как науки (стр. 12 )

Если проблему представляет состояние окружающей среды в загрязненном городском районе, определение приоритетов может начаться с выбора природной среды для мониторинга — атмосферы, воды, почвы, снежного покрова. Выбор объекта в некоторых случаях однозначно вытекает из поставленной проблемы, а иногда представляет собой содержательную и нетривиальную задачу. Поэтому целесообразно для правильной формулировки программы привлекать квалифицированных специалистов.

Сначала на основе поставленных целей выбираются объекты мониторинга, а затем определяемые параметры, они должны быть приоритетными. Однако возможен и обратный порядок, например, когда заранее известно, что проблема связана с определенным веществом (например, с ртутным загрязнением).

Существующие классы приоритетов установлены экспертным путем и приняты в системе ГСМОС (Государственная система мониторинга окружающей среды).

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Экологический контроль — совокупность организационно-правовых мер, обеспечивающих принуждение соответствующих субъектов экологи­ческого права к исполнению экологических требований.

Задачами экологического контроля являются:

- наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

- проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдение требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Виды экологического контроля:

- государственный общий экологический контроль:

а) предупредительный — осуществляемый на стадиях планирования или проектирования хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказать вредное воздействие на окружающей природной среды, реализации проекта,  ввода объекта эксплуатацию;

в) текущий — осуществляемый на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования (его осуществляют: Президент РК, Парламент РК, Правительство РК, органы местного самоуправления):

- государственный специальный (межведомственный) экологический контроль;

- государственный функциональный экологический контроль;

- ведомственный экологический контроль — за выполнением правовых требований по рациональному природопользования и охраны окружающей природной среды, ограниченный отраслевой сферой, то есть осуществляемый министерствами и ведомствами;

- производственный экологический контроль — распространяется на производственно-хозяйственную деятельность - предприятий и иных хозяйствующих субъектов; данный контроль осуществляет руководитель предприятия, руководители служб и производственных подразделений;

- общественный экологический контроль — участие граждан и общественных экологических объединений в соответствии с законодательством в обеспечении выполнения или контроля за выполнением экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах на стадиях подготовки и принятия хозяйственных и управленческих экологически значимых решений.

Основные формы общественного экологического контроля:

- выяснение мнения граждан путем участия их в референдумах, собраниях, сходах (вопросы по отводу земель, строительству и др.);

- общественные слушания;

- общественная экологическая экспертиза;

- затребование  информации о  природоохранной деятельности и состоянии охраны окружающей природной среды;

- обжалование в судах незаконных действий (безде

  В настоящее время для оценки качества окружающей среды часто употребляют два основных термина: мониторинг и контроль. Механизмы экологического контроля и мониторинга настолько тесно связаны, что это даёт основание порой рассматривать экологический мониторинг подвидом, составной частью экологического контроля. Однако это не так. Экологический контроль и экологический мониторинг являются самостоятельными институтами. Если экологический контроль можно определить как контроль за охраной окружающей среды, т. е. контроль за деятельностью, то экологический мониторинг– контроль за состоянием окружающей среды. Помимо институционального понимания, экологический контроль и мониторинг рассматриваются как функции экологического управления. С помощью указанных функций органы государственной власти и местного самоуправления получают сведения о состоянии окружающей среды и могут выявить и пресекать нарушения экологического законодательства, привлекать виновных лиц к юридической ответственности.

Закон об охране окружающей среды выделяет три вида экологического контроля: государственный, общественный, производственный.

Государственный экологический контроль осуществляют:

•  органы высшей исполнительной власти;

• Министерство охраны окружающей среды;

•  органы санитарно-экологического надзора РК и органы различных министерств и ведомств.

Главными задачами государственного экологического контроля являются:

•  проверка выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды;

•  выявление нарушений экологических требований при подготовке, принятии и реализации решений о развитии хозяйственной и иной деятельности;

•  проверка выполнения экологопользователями норм (нормативов и правил) экологопользования и качества окружающей среды.

Региональный контроль в области охраны окружающей среды на территории региона осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными на то органами.

Контроль за соблюдением правил экологопользования бывает государственный, ведомственный и общественный.

Государственный экологический контроль носит надведомственный характер, осуществляется за всеми объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от их организационно-правовой формы и подчинения. Ведомственный экологический контроль осуществляется министерствами и ведомствами в рамках своей отрасли. Он отличается от государственного контроля, во-первых, более узким кругом задач, определённых общим положением о министерстве и специальными положениями о министерствах; во-вторых, значительной разнородностью контрольных функций, поскольку есть министерства и ведомства, деятельность предприятий которых связана с эксплуатацией природных объектов, а есть и такие, которые в своей деятельности не касаются данной сферы.

Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

В зависимости от стадии контрольной деятельности выделяют предупредительный, текущий, последующий экологический контроль.

Предупредительный экологический контроль заключается в контроле на стадии, предшествующей хозяйственной или иной деятельности. Он осуществляется путём согласования проектной документации, получения разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления.

Текущий экологический контроль проводят в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Последующий экологический контроль осуществляется за результатами, итогами хозяйственной и иной деятельности.

В зависимости от формы экологического контроля выделяют:

•  информационный экологический контроль– сбор и анализ экологической информации, необходимой для принятия соответствующих решений в области природопользования и охраны окружающей среды;

•  карательный экологический контроль заключается в принятии мер государственного принуждения к юридическим, должностным и физическим лицам, нарушившим экологическое законодательство.

В зависимости от метода, порядка проведения контрольных мероприятий выделяют:

•  инспекционный экологический контроль– посещение субъектов хозяйственной и иной деятельности независимо от организационно-правовой формы собственности, ознакомлении с состоянием охраны окружаю-щей среды, обследовании механизмов, изучении технической и нормативной документации;

•  аналитический экологический контроль заключается в анализе полученных данных;

•  инструментальный(лабораторный) экологический контроль состоит в отборе проб, проведении анали-зов, сравнении полученных результатов с нормативными показателями.

Надзор за исполнением законодательства  в сфере природопользования и охраны окружающей среды осуществляют Генеральный прокурор  и подчинённые ему прокуроры. 

Таким образом,  экологический контроль – это система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны ОС.

Элементы государственного  экологического контроля:

- оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);

- экологическая экспертиза и лицензирование;

- экологическое нормирование и стандартизация;

- экологическая сертификация и страхование;

- экологический аудит

Лекция 8. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) цели, задачи, принципы

Оценка воздействия на окружающую природную среду – это деятельность, направленная  на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую природную среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта, и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями экологического законодательства.

Оценка воздействия на окружающую природную среду организуется и проводится при подготовке следующих видов документации:

- концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально - экономического развития;

- схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

- градостроительной документации;

- документации по созданию новой техники, технологии, материалов веществ;

- предпроектных обоснований инвестиций и др.

ОВОС — сложный многоуровневый и многоаспектный процесс, органично включающий в себя как «исследование воздействий», так и процедурные вопросы экологического проектирования и принятия управленческих решений по планируемой и проектируемой деятель­ности. Главная цель ОВОС не только оценка воздействий планируемой деятельности на окружающую среду, население и ее последствий, а также и «оценка этой оценки» для принятия приемлемого для всего общества решения по проекту.