Лекция 1. История становления управления как науки (стр. 6 )

Управление - интегрированный процесс. Действие или их отсутствие в одном направлении влияют и на остальные направления. Процессам управления должен предшествовать анализ всей структуры и определения самой ее устойчивости, необходимых изменений структурных взаимосвязей, определения оптимального компонент для внесения в них управляющих воздействий, их периодичности и характера с целью добиться необходимой тенденции развития. Эти задачи управления решаются на стадии стратегического планирования.

Стратегический менеджмент включает в себя стратегическое планирование и стратегический контроль.

Стратегическое планирование предполагает формирование и оценку альтернативных стратегий, выбор предпочтительной стратегии и разработку планов по воплощению выбранной стратегии в практику.

Планирование представляет собой обоснованное определение основных направлений и пропорций с учетом материальных источников обеспечения. Назначение планирования как функции управления состоит в стремлении заблаговременно учесть все внутренние и внешние факторы, обеспечивающие благоприятные условия для реализации управленческих решений.

Планирование осуществляется на базе прогнозных оценок экологического состояния территории и включает постановку задачи, установление сроков ее выполнения, определение ресурсного обеспечения, корректировку плана с конкретизацией сроков выполнения плана, увязку между отдельными стадиями планов, поставками, производственными операциями. Может существовать несколько планов, приоритеты которых определяются лицами, принимающими решение. Планы предусматривают последовательность воздействий в виде направления, характера и вида управления экобезопасностью.

Одним из возможных приемов составление планов является составление сценариев управления. Они создаются на базе сценариев возникновения экологических угроз и их управляющего воздействия. Каждому воздействию должен соответствовать базовый план мероприятий. С учетом текущих характеристик объекта и окружающей среды пространство базовых планов конкретизируется в пространстве рабочих планов, составление и реализация которых происходит с помощью современных инструментальных средств и включает различные виды планирования (финансовое, материальное, организационное)

Организационные аспекты предполагают постановку целей и задач для различных иерархических ступеней управления, распределения ответственности между ними за различные типы принятия управленческих решений.

Стратегический контроль гарантирует, что выбранная стратегия выполняется успешно и ее реализация приводит к ожидаемым результатам.

…

Лекция 4.  Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды

Под управлением понимается руководство чем-либо (кем-либо). Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение испол­нения требований законодательства об окружающей среде. Здесь речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспече­нии рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения или восстановления благоприятного состоя­ния окружающей среды, соблюдения, а также защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на бла­гоприятную окружающую среду проявляется прежде всего, в про­цессе реализации соответствующих правовых предписаний.

Экологическое и социальное значение управления в рассматри­ваемой сфере в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законода­тельства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вред­ных воздействий, обеспечивается соблюдением экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Прежде всего, в рам­ках управления (а затем с помощью правоохранительных органов) достигаются цели, поставленные правом окружающей среды и его эффективность. Если коснуться вопроса о видах управления, то мож­но отметить, что управление природопользованием и охраной ок­ружающей среды осуществляется общественными формирования­ми, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, произ­водственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управ­ление. Хотя муниципальные органы не являются в соответствии с законодательствами государственными, но они наделяются государ­ственно-властными полномочиями, в силу чего их управленческая деятельность не выделяется в отдельный вид управления в рассмат­риваемой сфере.

Так как в соответствии с экологическим законодательством зада­чи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рам­ках того или иного вида управления. Функция управления представ­ляет собой постоянное направление деятельности по обеспече­нию охраны окружающей среды и рационального природопользо­вания. К таким относятся:

- создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

- подзаконное нормотворчество;

- координация деятельности по управлению природопользовании  ем и охраной окружающей среды;

- распоряжение (управление) природными ресурсами;

- планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;

- экологическое нормирование;

- экологическая экспертиза;

- экологическое лицензирование;

- экологическая сертификация;

- экологический аудит;

- наблюдение за состоянием окружающей среды;

- учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;

- экологическое воспитание и образование;

- контроль за использованием и охраной объектов природы;

- разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции

Государственное управление использованием и охраной при­родных ресурсов осуществляют различные государственные орга­ны, наделенные разной компетенцией и функционирование на разных уровнях. Их можно разделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

Особенность управления природопользованием и охраной окру­жающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, развитие экономики, управле­ние развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т. д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государствен­ное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

Президент РК; Правительство РК; администрация субъектов РК; органы местной администрации (акиматы).

При анализе системы органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования общей компетенции принципиальным является вопрос: участвуют ли в этом процессе представительные органы?

В соответствии с принципом разделения властей государствен­ное управление возлагается на органы исполнительной власти. Ра­нее, когда вся власть принадлежала Советам народных депутатов, представительные органы осуществляли и управление охраной ок­ружающей среды. Их участие в управлении было даже закреплено в Законе «Об охране окружающей природной среды». В число ор­ганов государственного экологического контроля, наряду с Прави­тельством и специально уполномоченными государственными органами, были включены Верховный Совет РК и представительные органы субъектов республики. С учетом того, что государствен­ное финансирование охраны окружающей среды имеет решающее значение для достижения целей поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, контроль Пар­ламента за деятельностью Правительства при формировании бюд­жета - важная функция управления. Контроль за исполнением бюджета, в том числе по статьям, касающимся охраны окружаю­щей среды, относится к совместному ведению обеих палат Парла­мента.

Природоохранительная деятельность Президента страны регули­руется многими актами, указанными выше, включая основной За­кон - Конституцию РК. Компетенция Правительства РК в сфере при­родопользования и охраны окружающей среды определена многи­ми нормативными актами - как общими, так и экологическими. В соответствии с ними Правительство РК:

- обеспечивает проведение в РК единой государственной полити­ки в области экологии;

- осуществляет управление собственностью на природные ресурсы;

- проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Подробнее полномочия Правительства регламентированы в Законе «Об охране окружающей природной среды» и др. актах законодательства об окружающей среде. В частности, Правитель­ство РК:

- обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ;

- координирует деятельность министерств и ведомств на территории РК в области охраны окружающей среды,

- устанавливает порядок образования и использования республиканского внебюджетного экологического фонда;

- организует подготовку и распространение ежегодного государ­ственного доклада о состоянии окружающей природной среды;

- устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;

- устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вред­ного воздействия;