Лекция 1. История становления управления как науки (стр. 17 )

Лимиты устанавливаются с целью поэтапного достижения нор­мативных объёмов использования ПР. Как и лицензии, они призваны стать эффективным механизмом рационализации природопользования, охраны природной среды.

Лимиты на изъятие природного вещества распределяются по сле­дующим объектам:

по землям  действуют нормы отвода земель для железных и
автодорог, аэропортов, предприятий, электросетей с нормами, утверждаемыми Земельным кодексом РК. Установлены нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан для садоводства, сельского хозяйства и т. д.; по водным объектам применяются утверждённые органами
водного хозяйства ограничения в потреблении вод для орошения,
промышленного потребления, водоснабжения и канализации жилых
и др. объектов; в области охраны, использования и воспроизводства лесов
главным ограничителем является расчётная лесосека, определяющая равенство между количеством ежегодного прироста леса и
вырубаемой древесиной; лимит на количество граждан, пребывающих в лесу, а также
на количество той или иной популяции животных, от которых зависит состояние леса (например косулей, поедающих ветки деревьев); в  области  охраны  и  использования  животного  мира
разрабатываются ограничения по отстрелу, отлову животных, птиц,
рыбы. Лимиты утверждаются на сезон, отдельные периоды охоты,
рыболовства,  в  целом  по  водоёму,  охотничьим  угодьям,  по
отдельным лицам или охотохозяйствам.

Цель установления лимитов двойная - природоохранная и эко­номическая: сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребле­ние ПР, идущей на воспроизводство и рациональное использование.

  Договорные формы природопользования

Договор временного отвода земельного участка для строительст­ва дорог, линий связи и иных сооружений определяет права и обязанно­сти участников отношений:

по хранению и использованию плодородного слоя земли; рекультивации участка, т. е. восстановление его облика, близкого
к прежнему; осуществлению порядка проведения расчётов и ответственности
сторон за надлежащее использование договорных условий.

Арендные отношения включают следующие права и обязанности сторон (прежде всего арендатора):

целевое и рациональное использование ресурса; выполнение мероприятий по охране и воспроизводству ресурсов,
пресечению их истощения и разрушения; соблюдение экологических требований; уважение прав и интересов соседних природопользователей; возмещение причинённых убытков; своевременная плата за пользование ресурсами.

В зависимости от объекта пользования сроки аренды сильно варьи­руют. Так, лесная, водная аренды составляют 2-5 лет, а аренда земли может быть долгосрочной (с переходом в собственность), т. к. требует от её вла­дельца значительных затрат по сохранению и повышению плодородия.

Договор комплексного природопользования имеет в своей основе использование одного или нескольких ПР одновременно с учётом охра­ны природной среды и соблюдением требований рационального ис­пользования и воспроизводства ПР. Его актуальность в том, что на практике использование одних ресурсов затрагивает другие. Например, лицензии на разработку недр с целью добычи ископаемых не регули­руют вопросы охраны земель, вод, лесов. Но при карьерных разработ­ках вырубается лес, снимается слой почвы, отводятся в сторону водото­ки. Поэтому комплексный договор учитывает эти особенности. Он за­ключается на основе полученной лицензии и положительного заключе­ния экологической экспертизы.

  Экологический аудит

  Аудит в переводе с английского означает ревизию отчетности. Понятно, что этот термин изначально означал проверочные действия отчетной финансовой документации. Но с расширением спектра аудиторских услуг, возникли и другие действия, специфичные для конкретного вида аудита. Экологический аудит – это не только проверка отчетности, но и сравнение экологической ситуации с требования законодательно - нормативной документации, это и анализ возможных экологических рисков, это и оценка деятельности предприятия в области обеспечения экологической безопасности и т. п.  Экологический аудит это  комплекс унифицированных действий по оценке деятельности хозяйствующих субъектов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, воздействий на окружающую среду, экологической безопасности и т. п. Основанием для проведения обязательного экологического аудита является:

значительный ущерб окружающей среде, нанесенный деятельностью предприятия (аварийная ситуация); реорганизация или банкротство предприятий, осуществляющего экологически опасные виды деятельности.

  Таким образом, экологический аудит – представляет собой независимую, объективную, вневедомственную оценку соответствия деятельности хозяйствующих субъектов требованиям действующего природоохранного законодательства, нормативным и правовым актам, регулирующим взаимодействия в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и природопользования, обеспечения основных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Экологическое аудирование – это вид деятельности, представляющий собой услугу, оказываемую сторонней организации (предприятию), включающую в себя комплекс организационных, научных, исследовательских мероприятий обеспечивающих проведение экологического аудита. Как всякая услуга, предоставленная на основании паритетных отношений, экологическое аудирование осуществляется на основании договора с экоаудиторской фирмой, в котором прописаны обязательства обеих сторон, способствующие достижению целей экологического аудита. Экологический аудит иногда называют аудитом в области окружающей среды. Он проводится группой экоаудиторов или их еще называют экологами-аудиторами. Необходимость проведения экологического аудита определяется его заказчиком, то есть самим потребителем услуги. Потребность в экологическом аудите может возникнуть у руководства предприятия как для получения объективной оценки об экологическом состоянии предприятия, так и для получения инвестиций, для организации приватизации предприятия и при других обстоятельствах. 

Виды экологического аудита. Основные принципы экологического аудита Экологический аудит можно подразделить на обязательный и инициативный, а также на внешний и внутренний. Инициативный аудит проверяется на добровольной основе по решению руководства, владельца предприятия или вышестоящей ведомственной управляющей структуры. Обязательный аудит проводится по решению государственных органов, при осуществлении деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, которое снижает ее благоприятные свойства, чем нарушает экологические права граждан. Например, экоаудит проводится по решению суда, администрации области, природоохранных органов, т. е. на основании мнения одной из сторон о наличии нарушений природоохранного законодательства. Обязательный экологический аудит может также проводится в рамках определенного регламента, установленного государственными экологическими и другими службами в установленном законом порядке, например, в рамках получения лицензии определенного вида, или в рамках сертификации качества продукции (экологичности, безопасности и т. п.) По характеру аудит разделяется на внешний и внутренний. Внутренний аудит проводится собственной экоаудиторской службой предприятия и служит для внутренних целей, а внешний аудит проводится по заказу предприятия внешней аудиторской фирмой и служит для предъявления в природоохранные органы в качестве заключения, адекватного по силе действия государственной экологической экспертизе.  Какие требования к организациям, выполняющих экологический аудит?

обязательное наличие лицензии на выполнение работ в области охраны окружающей среды (экологический аудит); наличие в штате квалифицированных специалистов и опыта работы в области охраны окружающей среды; наличие собственной лаборатории (для выполнения инструментальных замеров) или договора долгосрочного сотрудничества с аккредитованной в данной области лабораторией.

  Цели, объекты и функции экоаудита. Основными целями экологического аудита являются: получение достоверной информации о деятельности хозяйствующего субъекта в области природопользования и охраны окружающей среды и оценка выполнения требований природоохранного законодательства. Экологический аудит тесно связан с менеджментом, так как является инструментом управления и нужен руководству предприятия для получения достоверной информации о состоянии дел в экологической области. Для целей управления предприятием, экологический аудит может выполнять ряд функций, таких, как: оценка состояния окружающей среды; оценка соответствия деятельности предприятия требованиям природоохранного законодательства; оценки экологических рисков; оценка экологического состояния предприятия при реструктуризации; оценка экологических затрат и издержек; оценка программных мероприятий по энерго - и ресурсосбережению; аудиторская оценка условий экологического страхования; экоаудит системы экологического менеджмента. В других случаях экоаудит выполняет функции оценки экологичности предприятия для целей приватизации, получения инвестиций, лицензий на выполнение определенных видов деятельности, оценки безопасности для социальных и политических целей, экоаудит продукции для целей сертификации. Объектами экологического аудита являются, в зависимости от целей: предприятия, их подразделения или объекты, а также организации, учреждения, хозяйственная деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду, сопряжена с экологическим риском или экономическом риском, связанным с загрязнением окружающей среды и вследствие этого – экономическими потерями в виде компенсационных выплат за нанесение ущерба природе и вреда здоровью населения, штрафов, платежей за загрязнение окружающей среды. Объектами экологического аудита могут быть проектная документация, планы развития отрасли, ведомственные, местные хозяйственные или административные решения, реализация которых связана с риском нарушения экологических нормативов, состояния природной среды, нанесения вреда здоровью населения. Объектами экоаудита могут быть: состояние окружающей среды на предприятии или в зоне его влияния, системы экологического менеджмента на предприятии, системы экологического мониторинга, источники негативного влияния на окружающую среду, места хранения отходов на производстве, система обращения с опасными отходами на предприятии и т. п. Объекты экологического аудита определяются в зависимости от целей и задач экологического аудита, которые устанавливает Заказчик экоаудита. В процессе экологического аудирования принимают участие и субъекты экоаудита. Ими являются лица или аудиторские фирмы, имеющие право оказания услуг в данной области. То есть, субъектами экоаудита являются экоаудиторы-специалисты, экоаудиторские фирмы, эксперты, принимающие участие в аудите со стороны экоаудиторской фирмы.