Лекция 1. История становления управления как науки (стр. 19 )

На практике платежи за загрязнение окружающей среды по ряду причин не служат экономическим стимулом для природопользователей-загрязнителей. Одной из таких причин является то, что не со­блюдается установленный Законом «Об охране окружающей при­родной среды» принцип взимания платы за загрязнение окружаю­щей природной среды и другие виды воздействия на природу.

Лекция 12. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства

Понятие, содержание и состав экологического правонарушения

Термин «экологическое правонарушение» введен в оборот Законом РК «Об охране окружающей природной среды». До его принятия ответственность осуществлялась за нанесение вреда различным природным объектам. Этот Закон объединил ответственность за такие правонаруше­ния в общую систему, что позволяет применять их более эффективно.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения предусматривает возложение на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершением им экологического правонарушения. Она представляет собой комплексный институт экологического права, выполняющий три основные функции: стимулирующую к соблюдению норм права, выполнению эколого-правовых предписаний; компенсацион­ную, направленную на возмещение потерь в природной среде и восстановление здоровья человека; превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений.

Функции юридической ответственности за экологические правонару­шения:

- стимулирующая к соблюдению норм экологического права;

- компенсационная - направленная на возмещение потерь в  окружающей природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

- превентивная -  обеспечивающая предупреждение совершения новых правонарушений;

- карательная - заключающаяся в применении наказания к лицу, совершившему экологическое правонарушение.

Институт юридической ответственности состоит из двух частей.

Первая объединяет правоотношения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм (земельных, водных, лесных, по охране атмосфер­ного воздуха, животного мира).

Вторая включает в себя правоотношения по применяемым санкциям за эти правонарушения (уголовные, административные, гражданско-право­вые, дисциплинарные и т. д.).

Обе части существуют в органическом единстве, ибо при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится излишним. С другой стороны, отсутствие санкций превращает институт эколого-правовой ответственности в обычную декларацию.

Основанием возложения юридической ответственности служит экологическое правонарушение. Закон «Об охране окружающей природной среды» впервые дает определение экологического правонарушений, подчеркивая в нем три основных элемента — виновность, противоправность, наличие вреда.

Экологическое правонарушение — виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Признаки экологического правонарушения:

- вина (при причинении вреда источником повышенной опасности - без учета вины);

- противоправное (нарушающее Закон охраны окружающей природной среды и иные законодательные акты РК);

- наказуемое (к должностным лицам и гражданам применяются меры дисциплинарного, административного воздействия, уголовные наказания, они несут гражданско-правовую и материальную ответственность, а предприятия, учреждения, организации — административную и гражданско-правовую ответственность);

- вредоносное  (общественно опасное) — причиняющее либо несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде и здоровью человека;

- деяние (действие, бездействие);

- совершенное дееспособным лицом (возраст, должностное лицо).

Виды экологических правонарушений: проступки (дисциплинарные, административные, гражданско-правовые) и уголовные преступления.

Объектом экологического правонарушения является установленные в законах, иных нормативных правовых и нормативных актах порядок и правила использования и охраны окружающей природной среды и от­дельных природных объектов.

Предмет экологического правонарушения - окружающая природная среда в целом и ее отдельные компоненты. Причем они должны соответствовать критериям, установленным применительно к объектам экологического права, то есть: иметь естественное происхождение, находиться в тесной взаимосвязи с остальной природной средой, выполнять экологические функции.

Это один из ведущих признаков экологического правонарушения, отличающего его от остальных правонарушений, связанных с компонентами природной среды. Например, нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений. Здесь нет природного объекта. Не относится к составу экологических правонарушений хищение рыбы, находящейся в рыбохозяйственных водоемах сельскохозяйственных и других предприятий.

Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения

Существуют три распространенных классификации эколого-правовой ответственности:

- по видам природных объектов, охраняемых законом;

- по способам причинения вреда — загрязнение, истощение, порча, повреждение, уничтожение;

- по применяемым санкциям.

Некоторые виды ответственности могут применяться одновременно, например, дисциплинарная ответственность плюс возмещение вреда. Другие же - только на альтернативной основе. Это относится к уголовной и административной ответственности. Объективная сторона данных правонарушений может совпадать. Разница состоит лишь в степени ответст­венности за содеянное. Поэтому за одно и то же нарушение нельзя при­влечь одновременно к уголовной и административной ответственности.

Виды эколого-правовой ответственности:

1) дисциплинарная ответственность за экологические проступки — должностные лица и иные виновные работники предприятий, учреж­дений, организаций в соответствии с положениями, уставами, прави­лами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность:

- за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов;

- за нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства с учетом их трудовой функции или должностного положения.

Руководители предприятий, учреждений, организаций и иные винов­ные работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушения нормативов качества окружающей природ­ной среды и природоохранительного законодательства;

2) материальная ответственность должностных лиц и иных работников, виновных в причинении вреда экологическим правонарушением. Закон РК «Об охране окружающей природной среды» устанавливает, что должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациям в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствии с гражданским законодательством предприятие, учреждение, организация отвечают за вред, причиненный их работником во время исполнения им своих обязанностей по службе или договору. Это, в свою очередь, создает гарантии возмещения вреда потерпевшему независимо от материального (финансового) положения гражданина — причинителя вреда;

3) административная ответственность за экологические правонарушения выражается в применении компетентным органом государства мер адми­нистративного взыскания за совершение административного экологиче­ского правонарушения. Административным экологическим правонаруше­нием (проступком) признается противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на установленный в РК экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу такого причинения, за которое предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение по своим объективным признакам внешне схоже с преступлением. Перечень экологических правонарушений, вытекающих из «Закона об охране окружающей природной среды», за которые может наступить административная ответственность, приводится в ст. 84 Закона. Он носит примерный характер. В Кодексе об административных правонарушениях в РК эти виды правонарушений распределены по девяти группам:

- превышение установленных нормативов предельно допустимых вредных воздействий;

- нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов;

- загрязнение окружающей природной среды;

- несоблюдение экологических требований при складировании, сжигании, переработке, захоронении промышленных и бытовых отходов;

- нарушение правил транспортировки, хранения, применения химических средств в сельском хозяйстве;

- невыполнение требований государственной экологической экспертизы и предписаний органов государственного экологического контроля;

- сокрытие и искажение экологической информации;

- незаконное расходование средств республиканских и местных экологических фондов;

- нарушение правил охраны природно-заповедных объектов.

Следует отметить, что более половины всех совершаемых экологических правонарушений составляют такие, как захламление и загрязнение земель, самовольное занятие земель природоохранного значения;

4) уголовная ответственность за экологические преступления. Понятие уголовной ответственности за экологические преступления дается в Законе РК «Об охране окружающей природной среды». Она гласит: «...должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в РК экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окру­жающей природной среде и здоровью человека, несут уголовную от­ветственность, предусмотренную УК РК».