Лекция 1. История становления управления как науки (стр. 7 )

- принимает решения об организации особо Охраняемых природных территорий и включении их в природно-заповедный фонд РК;

- организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан и др.

Правительство РК осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В аппарате Правительства РК в данной области ведает Министерство энергетики и природных ре­сурсов РК, а также Министерство сельского хозяйства.

К их основным задачам относится рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности, рациональным использованием природных ресурсов, сохранением биологическо­го разнообразия, разработкой и реализацией стратегии устойчиво­го развития страны, рассмотрение предложений по совершенство­ванию государственного управления и развитию отношений в сфе­ре природопользования и охраны окружающей среды, изучения, освоения, воспроизводства, контроль за выполнением решений Пра­вительства РК по вопросам, касающимся его компетенции. Эти компетенции включают обеспечение реализации государственной экологической политики, координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере, планирование рационального природо­пользования и охраны окружающей среды, организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов, осуществле­ние государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.

Органы местного самоуправления в области охраны окружаю­щей среды и природопользования

Органы местного самоуправления в области охраны окружаю­щей среды и природопользования определены Конституцией РК. При оценке работы этих органов в этой сфере важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный харак­тер.

Местное самоуправление есть выражение власти народа, представляет собой признаваемую и гарантирующую Конституцией РК деятельность населения под свою ответственность решает непосредственно или через органы самоуправления вопросов местного значения. К вопросам местного значения можно отнести:

- владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение санитарного благополучия населения;

- регулирование планировки и застройки территорий района, города, села, аула и др.;

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений полезных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- организация и содержание муниципальной информационной службы.

При характеристике деятельности органов общей компетенции в области охраны окружающей среды и природопользования важно подчеркнуть, что эти органы как самостоятельно, так и совместно со специально уполномоченными органами в данной сфере, по их предложениям решают задачи по выработке и реализации государ­ственной экологической политики, разработке государственных эко­логических программ.

Органы общей компетенции определяют порядок осуществления некоторых функций государственного управления в природопользовании и охране окружающей среды.

Правительство РК определяет, порядок осуществления некоторых функций управления, например, экологического нормирования, государственной экологической экспертизы, экологического лицен­зирования, определения платы за природопользование. При этом подготовка и принятие управленческих решений по нормированию, государственной экологической экспертизе, определению платы за природопользование и загрязнение окружающей среды не относит­ся к компетенции органов общей компетенции.

Важно то, что этим заняты органы специальной компетенции. И органы общей компетенции не вправе вмешиваться в этот процесс. Что касается такой природоохранной меры, как предоставление ли­цензий на природопользование, то эти лицензии выдаются в соот­ветствии с законодательством РК и уполномоченными природоох­ранными органами.

Специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

В решении задач обеспечения рационального природопользова­ния и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наи­более ответственные функции, связанные с экологическим нор­мированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т. д.

К специализированным относятся органы, созданные исключи­тельно для решения задач в сфере взаимодействия общества и при­роды. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распрост­раняется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными.

Например, основными задачами Госкомитета по земельным отношениям и землеустройству является (функции переданы Минсельхозу):

- осуществление госполитики в области рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды;

- организация и проведение работ, связанных с приватизацией земель;

- осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

- ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

- организация и проведение работ по землеустройству;

- организация выполнения научно-исследовательских работ по проблемам землеустройства, государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

- создание банка данных о земле;

- разработка мер по экономическому стимулированию рацио­нального использования земель и развитию всех форм хозяйствова­ния на земле.

Лекция 5.  Управление процессом природопользования

При рациональном природопользовании возникает необходимость организации оптимального взаимодействия между хозяйством, человеком и природой. В связи с этим особое значение приобретают вопросы управления использованием естественных ресурсов и природно-антропогенными процессами в геосистеме. Под управлением понимается деятельность, направленная на организацию рационального неистощимого использования естественных ресурсов, сохранение благоприятной для человека и природных объектов среды.  Таким образом, управление включает целевую трансформацию и модификацию природных объектов, а также мероприятия по поддержанию определенного режима функционирования природных и природно-антропогенных ландшафтов. Систему, в которой реализуется функция управления, называют системой управления. В ней выделяют управляющую и управляемую подсистемы, хотя строгое разделение этих подсистем всегда возможно. Первая из них (субъект управления) выполняет управляющие функции, а вторая принимает управленческие команды и перестраивается согласно им, т. е. является объектом действия. Связь, направленная от субъекта к объекту, называется прямой, а от объекта к субъекту — обратной. Система управления функционирует путем взаимодействия управляющей и управляемой подсистем между собой и вне средой по каналам связи (рис. ). Управляющая подсистема получает и обрабатывает информацию X о состоянии объекта, располагая целью управления и правилами принятия решений.

 

Рис. 17. Структурная схема систе­мы управления

Непосредственными объектами природопользования выступают природные и природно-антропогенные геосистемы, в пределах которых используются естественные ресурсы и условия. В результате использования ресурсов (т. е. антропогенного вмешательства в природные процессы) геосистемы частично или полностью утрачивают способность к саморегулированию и самовосстановлению, поэтому для поддержания желаемого или заданного состояния этих объектов необходимо вмешательство самого человека. Другими словами, возникает необходимость в регулировании состояния и функций геосистем — важного элемента управления природопользованием. Управление состоянием природно-антропогенных геосистем (геоэкосистем) сопряжено с большими сложностями. Это связано:

а) с необходимостью учета в них процессов саморегулирования и самовосстановления, свойственных природной составляющей и технического управления, свойственного антропогенной составляющей системы (в одних геосистемах, например лесохозяйственных, преобладают природные процессы, в других, например промышленных и транспортных, — техногенное воздействие);

б)  необходимостью использования процессов саморегулирования и самовосстановления в интересах управления состоянием геосистем (например, создание лесных полос для охраны сельскохозяйственных земель от водной эрозии и дефляции);

в) с открытым характером природно-антропогенных геосистем, их тесной  связью с другими частями биосферы (например, с влиянием колебаний погодных условий).

  Выделяют два пути управления природными и природно-антропогенными процессами в геосистемах — жесткий и мягкий.

Жесткое управление осуществляется прямым воздействием на управляемые объекты с помощью технических средств (орошение и осушение земель, создание водохранилищ, сплошная рубка леса и т. п.).

Мягкое управление связано с использованием естественных механизмов саморегулирования геосистем (сохранение влаги в почве и борьба с эрозией путем посадки лесных полос, выборочная рубка леса, сохранение чистоты воды в реках и озерах путем создания системы водоохранных лесных насаждений и др.).

Жесткие средства управления целесообразны при замене экстенсивных форм хозяйства интенсивными. На начальном этапе хозяйствования они, как правило, дают высокий экономический эффект (например, при сплошной рубке леса или создании водо - хранилищ), однако они энергоемки и сопровождаются цепью прямых и косвенных ущербов, с которыми связаны большие расходы на их ликвидацию. Мягкое управление, наоборот, сопровождается повышенными начальными затратами, часто невыгодно экономически в течение определенного промежутка времени например, для создания полноценной лесной полосы необходимо не менее 20 — 30 лет, но потом эти затраты окупаются в результате минимизации или предотвращения ущербов природной среде и жизнедеятельности населения.