Лекция 1. История становления управления как науки (стр. 18 )

Лекция 11.  Правовые основы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования

Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных законодательством экополитических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Основы правового регулирования экополитического механизма охраны окружающей среды установлены разделом III Закона КазССР, «Об охране окружающей природной среды» от 01.01.2001 г., 1997 г. Его основными элементами, в соответствии с Законом, являются:

а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

б) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

в) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

г) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

д) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

К элементам экополитического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся прежде всего:

- планирование природопользования и охраны окружающей среды;

- финансирование охраны окружающей среды;

- платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

- внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования;

- экологическое страхование;

- налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природоиспользования и охраны природы.

Роль экономического механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде он направлен на экономичес­кое обеспечение рационального природопользования и охраны ок­ружающей среды. Эта функция реализуется посредством последо­вательного осуществления всех экополитических мер, включенных в экономический механизм. Следующая функция - стимулирую­щая. Она заключается в создании условий экополитической заинте­ресованности предприятий и предпринимателей в выполнении ад­ресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включен­ными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль при­званы играть:

а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

Планирование и программирование в сфере природопользова­ния и охраны окружающей среды развивается на современном этапе в разных направлениях и уровнях, по которым принято мно­жество планов и программ. Многие министерства и ведомства имеют свои отраслевые планы действий и программы по охране природы. Основные направления действий Правительства РК оп­ределены применительно к решению задач:

а) обеспечения экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений;

б) охраны среды обитания человека;

в) оздоровления (восстановления) нарушенных экосистем в экологически неблаго­получных регионах страны;

г) участия Казахстана в решении меж­государственных и глобальных экологических проблем.

Так, основные направления действий по обеспечению экологи­чески безопасного устойчивого развития в условиях рыночных от­ношений включают: совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; экологически безопасное раз­витие сельского хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; неистощительное использование во­зобновимых и рациональное использование невозобновимых при­родных ресурсов; расширенное использование вторичных ресур­сов, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов.

В целях повышения эффективности реализации программ и про­ектов области охраны окружающей среды и природных ресурсов Правительством создан центр по ЧС и экологическим проблемам, его основными задачами определены:

- участие в реализации программ и проектов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

- привлечение внебюджетных средств для реализации программ и проектов в области охраны окружающей среды и приравненных ресурсов;

- организация научно-исследовательских работ в рамках программ и проектов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

- научно-техническое и финансовое содействие в создании системы экологической безопасности и экологического контроля в РК;

- участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий экологических аварий и катастроф.

Основными источниками финансирования капитального строительства в природоохранной сфере оставались средства предприя­тий и организаций всех форм собственности, хотя и они были незна­чительны. В последнее время высказываются мнения о том, что зат­раты на охрану природы не окупаются или, во всяком случае, оку­паются не скоро, и потому предприятия в них не заинтересованы. Мировая же практика свидетельствует о высокой эффективности вложений в природоохранные проекты, дающие экономике эффект за предотвращенный ущерб, в 10-15 раз превышающий эти вложе­ния. Переработка отходов, очистка сточныx вод, рекультивация зе­мель при благоприятном инвестировании могут быть серьезными источниками доходной части бюджета, а их экологическая и соци­альная значимость не вызывает сомнения. Ибо для предприятия, пренебрегающего экологическими интересами сегодня, это означа­ет экономический крах завтра.

Одна из серьезнейших проблем финансирования природоохранной деятельности касается определения структуры инвестиции с точки зрения их целевой направленности. Хотя в зарубежных госу­дарствах, благодаря финансированию, достигнут значительный про­гресс в решении экологических проблем, там остается много нере­шенных проблем. Одна из наиболее острых - предупреждение заг­рязнений.

Плата за природопользование

Платность является одним из основных принципов природополь­зования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также эколо­гических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей - стимули­рование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности. Законом «Об охране окру­жающей природной среды» устанавливаются два вида платежей — за пользование природными ресурсами и за загрязне­ние окружающей среды. В законодательстве каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей, а также порядок их внесения за природопользование регулируются природоресурсными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

За земельные участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог. За арендуемую землю взимается земельный на­лог и арендная плата. Размеры платы за землю определяются в зави­симости от площади качества и местоположения земельного участ­ка с учетом его кадастровой оценка

За пользование недрами устанавливаются следующие виды пла­тежей:

- сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

- платежи за пользование недрами;

- отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- акцизы (т. е. косвенный налог на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшим горно-геологическими и экономикогеографическими характеристиками). Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территори­ального моря, а также плату за геологическую информацию о не­драх. Система платежей связанных с пользованием водными объек­тами, включает:

- плату за пользование водными объектами (водный налог);

- плату, направляемую на восстановление и охрану водных объек­тов. Платежи, связанные с пользование водными объектами, осуще­ствляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на во­допользование.

Важное экологическое значение имеют целевые платежи, направ­ляемые на восстановление и охрану водных объектов. Такие плате­жи поступают на специальные счета государственного бюджета и бюджеты субъектов РК, на территориях которых осуществляется использование водных объектов.

Лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Их став­ки устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным ви­дам лесопользования - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Минимальные ставки платы за древесину, отпус­каемую на корню, определяются Правительством, а на местах - орга­нами местного самоуправления по согласованию с органами управления лесным хозяйством. Общей серьезной проблемой плате­жей за использование природных ресурсов как стимула обеспече­ния рационального природопользования является их низкий уро­вень. Кроме того, Законом «Об охране окружающей природной сре­ды» предусматривается плата за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов как средство экономического стимулирования рачительного отношения к богатствам природы, но в природоресурсном законодательстве эта мера в основном не получила развития.

В соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, если указанные пла­тежи, определенные расчетное, равны или превышают размер при­были, остающейся в распоряжении природопользователя, то специ­ально уполномоченными государственными органами в области охраны природной среды, органами санитарного надзора и соответствующими службами исполнительной власти (органы местно­го самоуправления) рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности предприятия, учреждения, организации.