Лекция 1. История становления управления как науки (стр. 22 )

выполнение количественных обязательств по ограничению выбросов; принятие национального плана действий и мероприятий по снижению выбросов ПГ в соответствии с взятыми количественными обязательствами; создание национальной системы учета выбросов и стоков ПГ; организация национального регистра учетных единиц выбросов ПГ; установление количественного значения квоты на выбросы на основании данных инвентаризации за 1990 г.; предоставление отчетов в Секретариат РКИК ООН в форме Национальных сообщений; прохождение рассмотрения отчетов международной группой экспертов и пр. Соблюдение обязательств по Киотскому протоколу является юридически обязательным для каждой из Сторон. Вопросы о применении санкций к Сторонам в случае невыполнения ими обязательств не решены окончательно и обсуждаются на международных переговорах. Для управления деятельностью по Киотскому протоколу создается специальный Комитет по исполнению Протокола, который оказывает странам консультационную и техническую помощь в реализации Протокола, а также имеет полномочия применять определенные меры по отношению к странам, не выполняющим свои  обязательства. 

Парижские соглашения по климату в 2015г.

Цель в 2 градуса Цельсия

  Новое соглашение по климату стало итогом двухнедельной работы участников конференции, которая открылась во Франции 30 ноября. Этот документ заменит истекающий в 2020 году Киотский протокол, который утверждал обязательства по сокращению выбросов парниковых газов лишь для развитых стран.

Теперь такие обязательства берут на себя все государства независимо от степени экономического развития. По условиям соглашения, страны должны "как можно скорее достичь глобального пика выбросов парниковых газов" и впоследствии интенсивно их сокращать, чтобы во второй половине столетия прийти к балансу между объемом газов, выбрасываемых в атмосферу, и поглощаемых естественным образом, то есть морями и лесами.

  Заявленная в документе цель этих мер - до конца столетия удержать глобальное потепление в рамках двух градусов Цельсия по сравнению с доиндустриальной эпохой. Кроме того, по настоянию наиболее уязвимых к изменению климата островных государств и Германии в соглашении появилась дополнительная цель - стремиться к ограничению глобального потепления 1,5 градусами Цельсия.

  Этот порог был одним из основных разногласий между участниками конференции. Китай и Индия настаивали на смягчении цели по ограничению глобального потепления 1,5 градусами Цельсия. Кроме того, они требовали четкого разделения ответственности между развитыми и развивающимися странами в сокращении выбросов и участии в предоставлении финансирования беднейшим странам для борьбы с климатическими изменениями и адаптации к ним.

Делегации этих стран настаивали, на том, что основная нагрузка в этом вопросе должна ложиться на индустриально развитые страны, тогда как США и Евросоюз требовали равного участия.

В итоге в тексте соглашения разделение ответственности все же оговаривается. Согласно документу, с 2020 года индустриально развитые страны должны коллективно выделять на поддержку наиболее уязвимых к климатическим изменениям бедных стран минимум 100 млрд долларов ежегодно.

  Эксперты и представители общественных организаций назвали соглашение серьезным шагом вперед, хотя и считают некоторые его пункты разочаровывающими. По их оценкам, цели по снижению выбросов, заявленные странами в рамках соглашения, недостаточно амбициозны и не позволят ограничить глобальное потепление двумя градусами Цельсия. Учитывая совокупные обязательства всех стран, речь может идти лишь о трех градусах, говорят климатологи. "Нам нужно влезть на стену в 1,5 градуса, но у нас недостаточно длинная лестница", - подчеркнул на пресс-конференции после презентации текста соглашения исполнительный директор Greenpeace Куми Найду.

Впрочем, директор Потсдамского института изучения климатических изменений Джон Шельнхубер (John Schellnhuber) отмечает, что выполнение условий соглашения будет означать, что в ближайшие десятилетия выбросы будут фактически сведены к нулю. Однако для этого они должны достичь пика задолго до 2030 года, а после 2050-го как можно скорее сойти на нет, пояснил ученый. Помочь в этом должен предусмотренный соглашением механизм каждые пять лет пересматривать обязательства стран по сокращению выбросов, подчеркнула на пресс-конференции Дженнифер Морган (Jennifer Morgan), возглавляющая программу по климату в международной исследовательской организации World Resources Institute.

Лекция 14.  Региональный уровень управления: проблемы опустынивания в Казахстане

Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких или одного государства. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (объединенная Европа, СНГ, союз африканских государств и т. д.).

На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:

· экологизацию экономики;

· новые экологически безопасные технологии;

· выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества ОС и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

Опустынивание по масштабам негативного проявления международным сообществом выделено в глобальную экологическую проблему, в результате которой происходит масштабная деградация природных систем, снижающая и разрушающая потенциал для сохранения и повышения жизнеспособности населения. По материалам Консультативного совещания ЮНЕП (Найроби, 1990) определение термина следующее: "Опустынивание – деградация земель в засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах в результате действия различных факторов, включая изменение климата и деятельность человека". Антропогенное опустынивание – означает опустынивание, вызванное нерациональной хозяйственной деятельностью человека.

  Опустынивание выражается в потере гумусового слоя почв, засолении орошаемых земель, снижении урожайности сельскохозяйственных культур, деградации пастбищ, развитии подвижных песков, пыльных бурь, уменьшении  ресурсов и ухудшении качества природных вод. Основными экономическими последствиями опустынивания (деградации земель) являются снижение урожайности и производства сельскохозяйственных культур, сокращение продуктивности животноводства, снижение экспортного потенциала в сельском хозяйстве, и как следствие - застой в развитии пищевой и легкой промышленности, резкое снижение налоговых поступлений от секторов переработки и сельского хозяйства.

  Проблема опустынивания представляет серьезную угрозу благополучию человечества. Хотя деградация почвы всегда сопутствовала систематическому использованию ее человеком, этот процесс за последние десятилетия ускорился, как раз в тот момент, когда рост народонаселения и прогнозы дальнейшего роста вызывают необходимость резко увеличить производство продуктов питания. Подсчитано, что ежегодно непригодными для использования становятся от 50 до 70 тыс. кмІ плодородных земель, а главная причина этого катастрофического явления – опустынивание.

  Впервые об опустынивании заговорили после страшной засухи и голода в Африке в 1968-1974гг., когда погибло свыше 200 тыс. человек и миллионы голов скота. В 1977 году ООН включила опустынивание в Международную повестку дня как всемирную экономическую, социальную и экологическую проблему. Вместе с тем только принятие 17 июня 1994 года Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием дало возможность создать глобальную коалицию по этой проблеме и надежду на успех в этой борьбе. По данным ПРООН (2005г.), четвертая часть суши на планете находится под угрозой опустынивания, одной трети поверхности земли угрожает потеря плодородного слоя почвы, материальный ущерб, наносимый этим явлением, ежегодно составляет 42 млрд. долларов. В результате снижения продуктивности пахотных земель и пастбищ возникает угроза для источников средств существования свыше 2 млрд. человек, живущих в засушливых и полузасушливых зонах земли.

В документах Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) однозначно констатируется, что опустынивание на се­годняшний день является одним из самых тревожных процессов деградации природной среды. Ежегодно убытки, приносимые опустыниванием и засухой, исчисляются миллиардами долларов США. В некоторых странах, где опустынивание достигло кри­тических масштабов, наблюдаются перебои в снабжении про­дуктами питания, растёт уровень бедности, увеличивается число экологических беженцев.

Пустыни занимают более 30 млн. км2 площади. В географи­ческом понимании пустыни — обширные территории с крайне сухим и жарким климатом, чрезвычайно малым количеством ат­мосферных осадков, сравнительно редкой, но самобытной фло­рой и фауной. На карте земного шара на долю пустынь прихо­дится более 150 млн. га орошаемых, 170 млн. га богарных и около 6 млрд. га пастбищных земель. Пустыни обладают огромным природно-ресурсным потенциалом, который рассматривается как крупный стратегический резерв цивилизованного развития нынешнего и грядущих поколений.

Однако за последние 60 — 70 лет пустыни мира испытывают огромную антропогенную нагрузку, что в основном связано с интенсификацией использования их минерально-сырьевых, био­логических, земельно-водных ресурсов.

По оценкам ЮНЕП, опустыниванием охвачено 69% аридных территорий, в том числе 30% орошаемых, более 50% богарных и 75% пастбищных земель. Негативное влияние процессов опусты­нивания испытывают более 100 стран Азии, Африки и Латин­ской Америки. Ежегодно из-за опустынивания теряется более 5 млн. га потенциально продуктивных земель, а экономический ущерб, наносимый им, оценивается в более 40 млрд. долларов США.

  Но мы рассмотрим проблему опустынивания на региональном уровне, на уровне нашей страны, Республики Казахстан. Эта проблема является актуальной для РК, т. к. 66% территории в Казахстане занимают природные аридные территории, т. е. пустыни и полупустыни.

Опустыниванию в Казахстане подвергаются не только аридные и субаридные территории, но и сухие субгумидные, такие как лесостепи и луговые степи. В связи с тем, что именно в сухих и засушливых районах производится основная часть сельскохозяйственной продукции Казахстана, опустынивание данных регионов может явить проблему продовольственной безопасности государства (рис.24). Общий объем экономических потерь в результате опустынивания в Казахстане оценивается в 93 миллиарда тенге.