Лекция 1. История становления управления как науки (стр. 4 )

Лекция 3. Экологическая  безопасность окружающей среды как важный фактор устойчивого развития

  К середине  ХХ века человечество существенно деформировало окружающую среду вследствие изменения  отношения к природе и оценки своего места в ней. Сменив первоначальный страх, обожествление природы и подчинение ее законам сначала на восприятие природы как безграничного источника благ, а затем на их разнузданное потребительство, человек в настоящее время вошел в противоречие с окружающей природной средой. Гипертрофированное стремление к прогрессу, безрассудный рост антропогенных нагрузок грозят  превращением биосферы в техносферу. При этом человек из победителя природы все больше превращается в жертву ее ответных реакций.  Современное состояния природы приближается к точке бифуркации, после которой деградация биосферы приведет ее к утрате  способности поддерживать качество природной среды. Но это может повлечь за собой  и исчезновение необходимых для жизни  человека условий и, как результат,  кризис цивилизации.

Осознание критичности (а, по мнению многих ученых,  катастрофичности) ситуации инициирует появление новой парадигмы выживания и дальнейшего динамического  и непрерывного развития общества. Согласно ей человек является одним из полноценных и ответственных членов содружества земных живых существ – биосферы, разумно управляющий техническим прогрессом, направленным  на повышение собственной безопасности и  качества жизни  и при сохранении качества окружающей природной среды.

  Исследуя стратегию взаимоотношений между окружающей средой и развитием, Комиссия Брунтланд ввела в широкое употребление термин "устойчивое развитие". Этот термин был известен и ранее, но использовался только специалистами. По определению Комиссии, "Устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способ­ность будущих поколений удовлетворять свои собственные потреб­ности".

В совместном программном документе Программы ООН по окру­жающей среде (ЮНЕП), Всемирного союза охраны природы (МСОП) и Всемирного Фонда охраны природы (ВВФ), называемом "В заботе о Земле. Стратегия устойчивости жизни" (1991 г.), приво­дится следующее определение: "Устойчивое развитие это такое улучшение качества жизни людей, которое сохраняет потенциаль­ную емкость экологических систем, обеспечивающих жизнь."

В соответствии с этим документом, принципы устойчивого разви­тия заключаются в следующем:

Воздействие человека на экосферу не должно превышать ее по­тенциальную емкость. Сохранение возобновимых ресурсов:

а)        Сохранение основных процессов экосферы (биогеохими­
ческих циклов, гидрологического цикла, климатической системы,
процессов почвообразования и др.).

б)        Сохранение биологического разнообразия.

в)        Использование возобновимых ресурсов в пределах их при­
роста.

Расходование невозобновимых ресурсов, не превышающее ско­рость создания их заменителей, с последующим прекращением ис­пользования невозобновимых ресурсов. Справедливое распределение выгод от и затрат на природополь­зование как внутри стран, так и между странами. Внедрение более эффективных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и пр.

6.        Использование экономических инструментов, учитывающих
экологические ценности, часто не выражаемые количественно.

7.        Совершенствование управления природопользованием:

а)        Развитие соответствующей системы законодательства.

б)        Долгосрочное (перспективное) планирование, включающее и
вопросы экологии.

в)        Следование принципу "предвидеть и предотвращать", а не
"реагировать и исправлять". В соответствии с этим, введение госу­
дарственной системы экологической экспертизы (с обязательным
участием общественности), включающей оценку воздействия проек­
тов на окружающую среду.

г)        Очень высокое положение в системе государственной власти
и столь же значительные возможности организации (министерства, ведомства), отвечающей за вопросы экологии, и лица, ее возглав­ляющего.

8. Развитие морально-этических факторов и принципов:

а)        Формирование этики устойчивого развития.

б)        Совершенствование  экологического  образования  на  всех
уровнях.

в)        Укрепление традиций общественного экологического само­сознания.

Брунтланд и ее коллеги по Комиссии полагали, что для того, что­бы удовлетворить потребности населения мира и придти к состоя­нию устойчивого развития, необходим рост объема экономики в 5-10 раз за ближайшие 50 лет, в течение которых численность населения мира удвоится. Сейчас ясно, что такой рост экономики недостижим вследствие ограниченных возможностей ресурсов экосферы. Необ­ходимо искать выход из критического положения.

Как известно, весь капитал, которым обладает чело­вечество, состоит из четырех основных видов:

а) производственного (материально-финансового),

б) природного (естественного),

в) чело­веческого,

г) общественного (социального).

Очевидно, что услови­ем устойчивого развития является достижение устойчивости (неиз­менности на душу населения в долгосрочной перспективе) как всем общим (суммарным) капиталом, так и каждым из видов капитала в отдельности.

Материально-финансовый (или производственный) капитал - это капитал в обычном, широко принятом смысле слова. Условие его ус­тойчивости давно известно и является основным деловым правилом: надо жить в соответствии с доходом, не расходуя основной капитал. Определение дохода - количество средств, которое можно израсхо­довать за определенное время, и остаться столь же богатым — можно рассматривать как определение экономической устойчивости. Ус­тойчивость трех остальных видов капитала не столь ясна, и потому не столь легко определима.

Экологическая устойчивость это динамическое сохранение при­родного (естественного) капитала. При этом, по Р. Гудланду (1995 г.), фундаментальные функции экосферы, - как источника ресурсов и как поглотителя загрязнений, должны сохраняться неопределенно долгое время (Заметим, что Гудланд не рассматривает в явном виде функцию сохранения систем жизнеобеспечения). Экологическая ус­тойчивость может рассматриваться как набор ограничений, накла­дываемых на экономическую подсистему: на использование невозобновимых и возобновимых ресурсов и на сохранение ассимиля­тивной способности экосферы и ее частей поглощать и перерабаты­вать загрязнения и отходы.

Экологическая безопасность понимается как «со­стояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хо­зяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций при­ходного и техногенного характера, их последствий».  Из этого опре­деления следует, что экологически безопасной может считаться такая деятельность, которая хотя и приводит к изменениям в со­стоянии природного окружения, но не вызывает в нем структур­ных и функциональных нарушений и сохраняет ресурсы самовос­становления гео - и экосистем.

Если под состоянием гомеостаза (устойчивости) экосистемы понимать ее способность поддерживать свою жизне­деятельность в условиях антропогенных нагрузок, то экологиче­ски безопасная деятельность — это деятельность, не нарушающая гомеостаз природных комплексов. Другими словами, экологически безопасная деятельность допускает изменения показателей состояния гео - и экосистем, однако они не должны выходить пределы их естественных колебаний.

На первый план выходит проблема безопасного существования и развития цивилизации, создания общества социально-эколого-экономического устойчивого сбалансированного развития посредством  разработки управляющей системы обеспечения экологической безопасности. В этом контексте  начальная и основная стадия реализации идей экологической безопасности, во-первых, является  знание и информация об экологических вызовах угроз, об уровнях свойств и качеств окружающей природной среды, их изменений под воздействием техногенной нагрузки, влияния трансформированных состояний на уровень и качество жизни людей. Вторая важная часть управления экологической безопасностью связана с действием по целенаправленной минимизации отрицательного экологического воздействия.

Таким образом, управляющая система обеспечения экологической безопасности состоит из двух блоков: базы знаний и информации  и  основы действий.

В процессе целенаправленной  подготовки информации она проходит стадии, связанные сбором, анализом, оценкой и систематизацией данных, что  позволит определить образ объекта исследования с формированием проблемы и определением целевых задач исследования.

Рисунок 1. – Этапы подготовки информации

Знания, полученные  на основе сбора, анализа информации обосновываются новой идеологии взаимоотношений человека с природой, которая нашла отражение в итоговом документе конференции  ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро  в 1992 г. «Повестка-21», а затем саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002 г.).

  25 сентября в Нью-Йорке состоялось специальное заседание Генеральной Ассамблеи ООН, на котором были приняты Цели устойчивого развития (ЦУР). В этой исторической встрече приняли участие около 160 глав государств и правительств. После долгого ожидания пришло время для реализации программы глобального развития на период после 2015 года.

Официальный документ саммита «Преобразование мира: программа глобального развития до 2030 года» содержит 17 задач, 169 целевых показателей и призыв к действию по пяти ключевым направлениям: люди, планета, финансовое благополучие, мир и партнерские отношения. Эта универсальная и комплексная программа с преобразующим потенциалом ставит целью ускорить принятие мер, которые позволят в течение ближайших 15 лет преодолеть бедность и сделать мировое сообщество более устойчивым.