Всероссийская конференция. Тема: «Межсекторное взаимодействие в социальной сфере» (стр. 2 )

Одна из рекомендаций, которая вошла в это направленное письмо, была: при формировании этих перечней учитывать не только практику действующих государственных или муниципальных учреждений, а практику некоммерческого сектора, которая уже накоплена в регионе. Это, конечно, процесс достаточно высокого уровня, принимаются перечни законами субъектов Российской Федерации. При подготовке соответствующих предложений в эти законы речь идет о том, чтобы изучить, продвигать и предлагать включать в эти перечни не только традиционно оказываемые услуги в государственной системе, которые испокон веков были и традиционно переходят из года в год по всем видам, но и некоторую уникальную пока еще практику, но которая уже себя зарекомендовала в регионе и может оказываться на регулярной основе, чтобы сам перечень расширялся. Тогда НКО, которые осваивают эти услуги, будут иметь больше возможностей.

Остальные барьеры были, так или иначе, с трактовкой тех или иных норм законодательства. Они были связаны с установлением требований к порядку оказания социальных услуг. Например, в части предъявления к организации требований брать на себя обязательства оказывать все виды услуг, а не только из них. В рекомендациях говорится о том, что это не предусматривается федеральным законом и не рекомендуется делать. Требование к штатному расписанию. Опять же, в рекомендациях говорится о том, что все хозяйствующие субъекты вправе привлекать специалистов на основе гражданско-правовых договоров и в части НКО-добровольцев, это является конкурентным преимуществом НКО. Поэтому необязательно требовать, чтобы все квалифицированные специалисты, нужные для оказания услуги, находились на постоянном трудовом договоре в штатном расписании.

Был один пункт, связанный с уставами. Он очень болезненный, поскольку мы в самых разных регионах, общаясь, встречались, что от регионов требуют чуть ли не каждую конкретную услугу с ее наименованием внести в уставные документы или положения деятельности. Опять же, в рекомендациях сказано, что в связи с быстро меняющейся ситуацией и тем, что по закону НКО или любой другой поставщик сам отвечает за информацию в реестре, которую он себе предоставил. Возможна оперативная смена каких-то услуг. Это не должно быть и не должно требоваться, чтобы это обязательно было в уставе.

Еще один пункт касался требований к соответствию к профессиональным стандартам. Это очень спорный вопрос. С одной стороны мы все заботимся о качестве, и качество услуг регулируется сейчас по закону стандартами оказания каждой конкретной услуги, которая принимается в регионе. С другой стороны есть профессиональные стандарты, они сейчас в процессе внедрения. На текущий момент трудовое законодательство не требует их обязательного применения, за исключением тех случаев, когда это прямо диктуется федеральным законом и устанавливает какие-то льготы. Ряд регионов предъявляет эти требования. Это создает сложности для руководителей НКО, у которых нет соответствующих дипломов о профильном образовании, например, по менеджменту.

Как мы недавно выяснили, изучая опыт московских учреждений, это создает сложности даже государственным учреждениям, где специалисты меняют название должности и теряют определенное количество преимуществ на рынке труда. Этот вопрос сложный, предлагаю его, в том числе, пообсуждать.

Еще одной рекомендаций была более детальная проработка стандартов социальных услуг с учетом того, что такое объем, содержание, требование к качеству, выработка этих критериев с тем, чтобы не было большого разнобоя в требованиях к одним и тем же услугам в разных учреждениях. Вот некий общий обзор тех рекомендаций, которые были даны. Один из главных аспектов был аспект тарифов. Он обсуждался на итоговом форуме «Сообщество» с участием министра труда и социальной защиты Максима Анатольевича Топилина. Была высказана совершенно четкая и ясная позиция о том, что говорить о величине тарифов очень сложно в свете нынешней экономической ситуации. Если мы будем вести политику в направлении повышения тарифов, это ударит по карману получателей услуг, тех, которые платят. Вместе с тем, хочу обратить на это внимание, Максим Анатольевич очень четко выразил позицию в том, что механика расчета тарифа и составляющая тарифа должны предусматривать все виды расходов, как прямые, так и косвенные расходы, связанные с содержанием необходимого оборудования, помещений и других необходимых ресурсов для оказания услуги.

Поэтому с этой точки зрения, какая бы ни бралась планка бюджетных возможностей региона, нужно следить за тем, чтобы тариф был экономически обоснованным и не был дискриминационным для НКО, поскольку государственное учреждение имеет здание и получает средства на его обслуживание, НКО не имеет. Селекторное совещание, которое проводилось на эту тему, по его итогам было дано поручение регионам установить экономически обоснованные тарифы, равные для всех организационно-правовых форм, и к 31 декабря об этой работе в профильное министерство сообщить. Поэтому, мне кажется, вопрос тарифов является важным. Если у кого-то он вызывает конкретные вопросы, его нужно сегодня пообсуждать.

Это то содержание, которое стало результатом общения и опыта, те барьеры, которые уже выявлялись. Сейчас некоторые технические отчасти вопросы их преодоления. Каждому региону нужно строить некоторую политику, программу, понимание того, как эти барьеры будут преодолеваться.

Сейчас я хочу предоставить слово Марине Владимировне Гордеевой в части деятельности фонда.

- () Спасибо большое! Я не про фонд, хотя и про фонд тоже. В принципе мы говорим о расширении доступа и возможности некоммерческими организациями предоставлять услуги. Мы исходим из того, что у некоммерческих организаций есть сильные и слабые стороны. Сильные очевидны: гибкость, незабюрократизированность, возможность мобильно и персонифицировано оказывать услуги. Если кратко сказать, идти в те сферы, где государство или не представлено вовсе или представлено слабо. К слабым сторонам относится, безусловно, финансовая неустойчивость, недостаток профессиональных кадров специалистов, текучесть кадров, может быть, зачастую слабое администрирование.

Встает вопрос, как это противоречие, эти вызовы чем-то уравновешивать. Первую половину дня и на нашей секции будут разные аспекты этой работы называться. Я хочу сказать, что мы рассматриваем фонд поддержки детей как один из механизмов решения этих вопросов. Что имеется в виду? Фонд по статусу действительно некоммерческая организация. Государство доверило фонду участвовать в реализации социальной политики в субъектах Российской Федерации, обеспечив и финансовыми ресурсами эту работу. Приоритетные задачи, понятно, определены: семья, дети в трудной жизненной ситуации, имею в виду сиротство и весь круг вопросов, связанных с этим, дети-инвалиды и дети в конфликте с законом.

Благодаря такому своему положению, фонд имеет ряд компетенций, которые могут быть полезны некоммерческому сектору. Прежде всего, фонд работает и с государственными, и с негосударственными организациями. Более того, имеет перед собой задачу стирать межведомственные, межсекторальные грани, создавать профессиональные команды, которые нацелены на результат, а не только на работу в рамках направлений своей деятельности.

Есть финансовые ресурсы, и грантовая поддержка обеспечивает развитие новых направлений деятельности. Есть возможность поддерживать обучение кадров в рамках этой работы и развивать инфраструктуру поддержки НКО. Хочу сказать, в тех грантовых конкурсах, которые проводит фонд, 30 % заявок мы удовлетворяем. Как это выглядит численно? С 2009 года по 2016 год фонд поддержал 245 некоммерческих организаций по всей Российской Федерации, а в деньгах это было около 350 миллионов рублей. Наиболее активно, кстати сказать, в программах фонда участвуют НКО Центрального федерального округа, Северо-западного и Приволжского федерального округа. Мы своей задачей видим расширение круга партнеров, доходить до Северокавказского, Крымского и Дальневосточного.

Являясь партнерами фонда, некоммерческие организации имеют возможность получать организационно-методическую помощь в части развития деятельности, опираясь на широкую базу данных, которую фонд создал в ходе своей работы и имеет возможность полезно консультировать. Поддержать обучение специалистов, то есть закладывать в гранты обязательным или желательным компонентом повышение профессиональных компетенций участвующих в этой работе. Безусловно, методическая поддержка и доступ к информационно-аналитическим материалам фонда, которые создаются в рамках всех направлений нашей деятельности.

Хочу сказать, что в этом году мы реализуем пилотный проект по созданию моделей ресурсного центра для поддержки деятельности некоммерческих организаций в сфере поддержки семьи и детей. Пилот реализуется в Приволжском федеральном округе, коллегами из двух общественных организаций из Пензы и Перми. Как результат, будет получена рекомендация по направлению деятельности такого ресурсного центра, который понимается как больше методически и профессионально развивающий. Не стандарты и в основном, что с этим связано, а больше продвижение профессиональных компетенций и налаживание взаимодействия некоммерческих организаций в интересах семьи и детей в Приволжском федеральном округе. Перспектива, конечно, потом развернуть работу и в других федеральных округах.

Еще хочу сказать, что, конечно, основной ресурс фонда идет на региональные программы в территориях. Но мы в обязательном порядке, софинансируя программы в территориях, требуем и рекомендуем, поддерживаем включение в эту работу некоммерческих организаций, соответственно, в тех формах, которые предполагает эта работа.

Еще, собственно, с этого года мы по результатам пилотного проекта, связанного с социальным сопровождением семей с детьми в трудной жизненной ситуации, сформировали стажировочные площадки, которые участвовали в пилоте. Теперь они имеют возможность выступать центрами компетенций для других территорий, которые получили поддержку фонда по этому направлению. В составе специалистов, которые выезжают на эти территории, а это и Тверь, и Великий Новгород, и Астрахань, и Калуга, и еще два субъекта, прицельно отрабатывать то, что наработано коллегами. Мы полагаем, что дальше будем двигаться в этом направлении.