Всероссийская конференция. Тема: «Межсекторное взаимодействие в социальной сфере» (стр. 1 )

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

_____________________________________________________________

Всероссийская конференция. Тема: «Межсекторное взаимодействие в социальной сфере»

Сессия «Социальная защита и социальное обслуживание»

9 декабря 2016 г.

- () Добрый день, уважаемые коллеги, предлагаю начать работу нашей секции. У нас по регламенту время с 15 до 17, 2 часа. Секция называется «Реализация мер по повышению доступа негосударственных организаций к предоставлению населения услуг в сфере социальной защиты и социального обслуживания». Если вернуться еще раз к программе всей конференции, то на пленарном заседании и всех последующих площадках рассматривались общие вопросы, связанные с очередными задачами, которые стоят в рамках комплекса мер и дорожной карты. Прошло две площадки, в одной из них принимали участие представители негосударственных некоммерческих организаций и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На другой площадке ресурсные центры и организации, составляющие инфраструктуру поддержки, представители бизнеса и социально-ответственных программ бизнеса.

Сейчас вопрос реализации комплекса мер и в целом задач, поставленных Президентом Российской Федерации в посланиях по обеспечению доступа социально-ориентированных НКО к бюджетным средствам, рассматривается в отраслевом измерении, в отраслевом разрезе. Отрасли социального обслуживания населения, образования, сферы культуры, здравоохранения, сферы физической культуры и спорта в рамках своей тематике общаются, как задумало министерство, планируя эту конференцию. Мы хотели бы в достаточно открытом разговоре, надеюсь, это удастся, обсудить, что делается в этом направлении именно в сфере социального обслуживания и социальной защиты. То, что сейчас является актуальными вопросами для всех участвующих в позиции межсекторного взаимодействия сторон и для власти, и для потенциальных поставщиков услуг, для организаций, которые ориентируются и самоопределяются для себя - есть ли у них возможность стать поставщиком услуг. Возможно, это интересно и для получателей услуг, кто-то выражает точку зрения клиентов, непосредственно потребителей помощи.

Мы имеем возможность задавать вопросы и общаться с представителями профильных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Я бы хотел с удовольствием представить Ольгу Александровну Соснину, которая участвует в нашей площадке, заместителя директора департамента профильного Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Марина Владимировна Гордеева, председатель правления «Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Этот фонд является некоммерческой организации, учрежден по указу Президента Министерством труда и социальной защиты, реализует и софинансирует большой объем мероприятий в рамках комплекса мер по поддержке детей в трудной жизненной ситуации, в том числе работает с некоммерческими организациями в регионах. Наш коллега из Республики Башкортостан , который выступал со своим опытом на предыдущей площадке и детально излагал о том, как выстраивается система доступа и реформирования бюджетных учреждений в Республике Башкортостан.

Насколько я понимаю, среди нас есть много представителей региональных органов власти. В нашей работе принимают участие эксперты и представители рабочей группы, созданной при департаменте инновационного развития Министерства экономического развития. Те, кто тесно взаимодействуют с министерством в части разработки предложений, анализа ситуации. Среди моих коллег Елена Ольшанская, руководитель фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам». Александра Марова руководитель «Фонда профилактики социального сиротства». Кто-то еще из коллег из рабочей группы можете обозначиться. Я больше пока никого не вижу.

Соответственно, мы ожидаем и то, чтобы услышать позицию экспертов, работающих с министерством, как видятся разные аспекты этой проблемы с точки зрения некоммерческих организаций. Вот, наверное, все вводные слова, которые я хотел сказать. Если вы не возражаете, мы предлагаем такой порядок работы. Мы послушаем коллег-представителей. Может быть, Марина Владимировна что-то скажет вначале. Хотелось, чтобы вы задали вопросы или сделали какие-то комментарии по текущей актуальной ситуации. У нас есть микрофон в зале. Каждый, кто хотел бы по сложившейся ситуации задать вопрос, либо кому-то адресно, либо в целом поставить этот вопрос на обсуждение, вы имеете возможность это сделать.

Далее мы в свободном режиме, надеюсь, это получится, обменяемся каким-то опытом того, что происходит в реализации комплекса мер в сфере социальной защиты в регионах. Что-то удается, что-то удалось быстро сделать, и у вас есть информация о каких-то продвижениях в этом направлении и достижениях. Где-то вы видите наиболее существенным какие-то препятствия, барьеры, сложности самого разного характера, о них можно говорить. Сфера социальной защиты отличается тем, что процесс идет опережающими темпами. 442-ФЗ принят был еще до соответствующих поручений Президента. Соответствующие правовые механизмы там заложены. Уже сейчас идет методическая работа с регионами по разъяснению каких-то сложностей, которые у нас возникают походу. Поэтому у нас есть достаточно уникальная возможность достаточно много времени уделить этому обсуждению, что волнует каждого, может быть, на примере кого-то мы выявим некие системные трудности, которые нужно преодолевать, к преодолению которых привлекать федеральные и региональные органы исполнительной власти. Мы тогда сможем выписать некий план, некие пожелания к плану последующей работы и рабочей группы федеральных министерств и координационного совета.

Спасибо большое за внимание! Ольга Александровна, вам слово!

- () Добрый день, уважаемые коллеги! Во-первых, разрешите мне поздравить вас всех с наступающим Новым годом. До него осталось чуть больше 20 дней. Поэтому я вам всем желаю в новом году здоровья, успехов, побольше счастья, поменьше трудностей, чтобы все, что вы задумаете, было исполнено, все задачи, которые вы перед собой поставите, чтобы успешно решили. В новогодние каникулы, которые у нас у всех будут, я вам всем желаю хорошо отдохнуть.

То, что касается темы сегодняшнего круглого стола, то мне бы хотелось вам сказать, что действительно, как правильно сказал Александр, в сфере социального обслуживания, наверно, более чем в других сферах, наверно, мне так кажется, потому что я работаю именно в этой сфере, созданы условия, которые позволяют негосударственным организациям активно участвовать в предоставлении социальных услуг. В принципе ни для кого не секрет, что темпы вхождения третьего сектора в сферу социальных услуг будут зависеть именно от активной позиции не только государственных органов, но и самих негосударственных организаций. Основой для модернизации социального обслуживания действительно стал новый закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской федерации», который был принят 28 декабря 2013 года. Думаю, что номер этого закона всем хорошо известен. Это 442-ФЗ.

Именно правовые механизмы, заложенные в этом законе, позволили участвовать в предоставлении услуг, как государственным организациям, так и негосударственным. Для того чтобы расширить эту возможность, были внесены соответствующие изменения в Налоговый кодекс, которыми предусмотрена возможность применения налоговой ставки в 0 % по налогу на прибыль для тех организаций, которые работают в сфере социального обслуживания граждан. Принято соответствующее постановление Правительства, следующим шагом было принятие распоряжения Правительства . Это план мероприятий, дорожная карта, поддержка доступа негосударственных организаций как раз к предоставлению социальных услуг.

В рамках выполнения данной карты министерством проведен ряд мероприятий вместе с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В субъектах создаются координационные органы, которые будут обеспечивать вот эту систему взаимодействия органов исполнительной власти и негосударственного сектора предоставления социальных услуг. Разрабатываются планы мероприятий по поддержке вхождения в эту сферу негосударственных организаций.

Кроме того, министерством совместно с коллегами из Минэкономразвития России проведен анализ информации, которая представлена негосударственными организациями об имеющихся барьерах. Субъектам направлено соответствующее письмо, в котором эти барьеры обозначены, для того чтобы органы исполнительной власти могли обратить на это внимание, еще раз проанализировать свое законодательство. Если у них есть такие же барьеры или какие-то другие, которые мешают работе или не позволяют обеспечить быстрое вхождение в сферу предоставления социальных услуг негосударственных организаций, чтобы эти барьеры были устранены.

На этом я бы закончила свое выступление, потому что оно будет более скучным, чем ваши живые выступления именно практиков, которые работают в этой сфере или готовы работы. С удовольствием бы послушала опыт тех организаций, которые уже активно предоставляют эти услуги, или информацию о тех организациях, которые хотят предоставлять, но по каким-то причинам это не получается. Я думаю, что это будет у нас очень полезная дискуссия, которая, может быть, поможет вам разрешить ваши проблемы или поделиться с нами своим успешным опытом, но а нам потом все это дело проанализировать и использовать в своей дальнейшей работе. Спасибо!

- () Спасибо большое, Ольга Александровна! Я бы хотел акцентировать внимание на правах модератора на несколько содержательных пунктов, которые упомянула Ольга Александровна в части методических рекомендаций. Наверняка большинству из вас, кто предметно сталкивался с этим вопросом, они известны. Просто обозначить то, что явилось действительно продуктом совместной работы министерства и с Министерством экономического развития, и с экспертами рабочей группы, это обобщение некоторого опыта действительно первых месяцев реализации закона в части открытия возможностей для некоммерческих социально-ориентированных организаций в IT. Выяснилось, что федеральное законодательство само по себе достаточно открыто, не содержит жестких ограничений.

Единственное, что рассматривалось, возможность регионам и субъектам Российской Федерации проявлять, что называется инициативу в части расширения перечня тех услуг, которые закрепляются региональным законом субъекта Российской Федерации, поскольку на федеральном уровне принят примерный перечень. Мы уже утром на пленарном заседании этот вопрос поднимали. Ряд регионов с очень большим трудом идут на расширение этого перечня, предпочитая делать некую кальку, что даже в методических рекомендациях зафиксировано на федеральном уровне.