Государственно-частное партнерство в сфере спорта: основные направления государственной политики и ключевые аспекты реализации (стр. 2 )

Государственно-частное партнерство представляет собой особую форму сотрудничества между государством на различных уровнях (федеральный, региональный, муниципальный) и частными компаниями, которое осуществляется путем реализации инфраструктурных и социальных проектов в отношение объектов государственной собственности. Данное сотрудничество предполагает особый тип юридического договора, согласно которому, его стороны (публичный и частный партнеры) объединяют существующие у них ресурсы, права собственности и распределяют возможные риски. Такие договоры, как правило, являются долгосрочными и реализуются для решения общественно-значимых задач.

К обязательным признакам государственно-частного партнерства, отличающих его от остальных типов сотрудничества государства и бизнеса относятся:

Специализированные способы финансирования проектов (сочетание частных и бюджетных источников финансирования); Разделение возможных рисков между публичным и частным партнером на основании того, кто справится с ними лучше; Непременная общественная ориентированность и долгосрочность взаимодействия партнеров при реализации проектов; Обязательное наличие договорной основы, в рамках которой партнеры заключают между собой соответствующее соглашение для целей осуществления ГЧП.

1.1.2 Формы ГЧП

Применение государственно-частного партнерства реализуется путем существующих форм, которые разделены за счет классификации возможных рисков, действия партнеров при реализации проекта ГЧП и вопросы по праву собственности объектов ГЧП.

На данный момент, в мире не существует единой классификации основных форм ГЧП в виду различий в правовой и экономической конъюнктуре. Однако, существуют основные формы, являющиеся наиболее распространенными при реализации инфраструктурных проектов, к ним относятся:

BOOT (Build-Own-Operate-Transfer; Строительство-Владение-Эксплуатация-Передача) – схожая с BOT схема, ключевое отличие заключается в дополнительном получении прав собственности на время действия контрактного соглашения частным партнером; BOMT (Build-Operate-Maintain-Transfer; Строительство-Эксплуатация-Обслуживание-Передача) – данная форма ГЧП акцентирует свою направленность на поддержание жизнеспособности и проведение всеобъемлющего обслуживания объекта соглашения со стороны частного партнера; DBFO (Design-Build-Finance-Operate; Проектирование-Строительство-Финансирование-Эксплуатация) – ключевое отличие данной формы ГЧП заключается в финансировании строительства и в проведении проектировочных работ, исходя из потребностей публичного партнера частным партнером. Издержки возмещаются публичным партнером регулярными платежами; DBFM (Design-Build-Finance-Maintain; Проектирование-Строительство-Финансирование-Обслуживание) – основное отличие от предыдущей формы ГЧП заключается в проведение работ по обслуживанию объекта соглашения, но не эксплуатации; DBLOT (Design-Build-Lease-Operate-Transfer; Проектирование-Строительство-Аренда-Эксплуатация-Передача) – данная форма ГЧП предполагает все этапы, начиная с проектирования и строительства и заканчивая эксплуатацией и передачей объекта соглашения публичному партнеру, однако, она подразумевает сдачу самого объекта в аренду публичному партнеру на срок действия соглашения; DBOOT – (Design-Build-Own-Operate-Transfer; Проектирование-Строительство-Владение-Эксплуатация-Передача) – эта форма ГЧП, по своим обязательствам аналогична форме BOOT, только в данном случае на частного партнера ложатся все обязательства по проектированию объекта соглашения.

Одной из форм государственно-частного партнерства также является механизм концессии, которая представляет собой одну из разновидностей государственно-частного партнерства, однако имеет несущественные отличия в формах и нюансах реализации проектов.

Концессионные соглашения подразумевают под собой, что концендент (инфраструктура, земельные участки, предприятия) и взамен получает финансовое вознаграждение .

Основные концессионные формы ГЧП:

BOT (Build-Operate-Transfer; Строительство-Эксплуатация-Передача) –  данная форма предполагает создание инфраструктурного объекта частным партнером, получение им права пользования без права собственности, и передача публичному партнеру объекта соглашения по истечению срока действия договора; BOO (Build-Own-Operate; Строительство-Владение-Эксплуатация) – эта форма предполагает аналогичные для BOT действия, однако, по истечению срока действия соглашения, объект остается в собственности частного партнера; BOOT (Build-Own-Operate-Transfer; Строительство-Владение-Эксплуатация-Передача) – схожая с BOT схема, ключевое отличие заключается в дополнительном получении прав собственности на время действия контрактного соглашения частным партнером; BBO (Buy-Build-Operate; Покупка-Строительство-Эксплуатация) - является формой продажи, которая включает в себя восстановление или расширение объекта соглашения. Публичный партнер осуществляет продажу объекта частному сектору, который делает необходимые усовершенствования для эффективной эксплуатации объекта. BTO (Build-Transfer-Operate; Строительство-Передача-Эксплуатация) – при данной форме ГЧП объект соглашения передается публичному партнеру сразу после строительства и затем, частный партнер производит обслуживание объекта на протяжении срока действия соглашения. Публичный партнер, согласно данной схеме возмещает все затраты регулярными платежами.

1.1.3 Финансирование проектов ГЧП

Очевиден тот факт, что проекты ГЧП реализуются в отношении сложных инфраструктурных объектов общественного назначения. В этой связи, такие проекты требуют специфичного подхода к собственному финансированию в зависимости от технических характеристик и коммерческой привлекательности реализуемого проекта.

Основными источниками финансирования проектов государственно-частного партнерства являются:

Государственные бюджетные средства; Собственный капитал частного партнера; Долговой капитал; Проектные облигации.

При государственном финансировании проектов ГЧП, денежные ассигнования выделяются за счет средств бюджетов конкретного уровня бюджетной системы государства. Данные средства предоставляются частному партнеру за счет субсидий или бюджетных инвестиций. В целом, бюджетное финансирование включает в себя осуществление выплат, напрямую связанных с обеспечением минимального дохода от деятельности партнера при процессе эксплуатации объекта соглашения, выполнению проектировочных и строительных работ и оказанию всех услуг, указанных в соглашении.

Проектное финансирование подразумевает капитальные инвестиции в экономически независимый проект, при котором поставщики капитала в качестве основного источника обслуживания долга и доходности на капитал рассматривают в первую очередь денежные потоки проекта ГЧП.

Проектное финансирование производится при множестве условий. Одним из наиболее важных является привлечение долгового и акционерного капитала. Также необходимыми условиями для проектного финансирования проектов ГЧП являются: высокая степень предсказуемости доходов во время всего периода реализации проекта, который жестко определенным конкретным сроком, а также учет и распределение всех возможных рисков при реализации проекта ГЧП и обслуживание финансирования исключительно за счет прибыли проекта ГЧП без добавочных финансовых вливаний со стороны акционеров частного партнера. Данный тип финансирования является наиболее эффективным, так как привязывает финансирование проекта напрямую к денежным потокам от реализации проекта и удовлетворяет условиям самоокупаемости.

       Для проектного финансирования необходимым условием также является создание проектной компании (SPV – Special Purpose Vehicle)1. Главнейшим преимуществом проектной компании является то, что в качестве гарантии возврата заемных финансовых средств и функционирования проекта будут рассматриваться имеющиеся активы инициатора проекта, или же будущие доходы от деятельности компании такого типа. При этом данная специализированная компания может заниматься только финансируемым проектом, являющимся целевой правоспособностью этой компании, и, соответственно, не имеет права заключать сделки, не связанные с реализацией проекта, в том числе, проводить эмиссию дополнительных долговых инструментов.

Применение механизма проектных компаний играет ключевую роль в привлечении крупного заемного финансирования для реализации масштабных инфраструктурных объектов, поскольку обособленность активов рамками одной компании повышает ее кредитный рейтинг, и, как следствие, привлекательность для различных финансовых организаций. В итоге, SPV создается специально для защиты активов сторон соглашения и позволяет нивелировать большинство финансовых рисков, а также снизить вероятность нецелевого расходования средств и риски банкротства.

1.1.4 Риски и их распределение в проектах ГЧП

Как уже было обозначено, стороны проекта государственно-частного партнера, исходя из соглашения между собой, распределяют возможные риски, которые могут возникнуть в ходе реализации проекта.

В общем понимании, риски при реализации проектов государственно-частного партнерства это события, которые вероятно могут случиться и затем стать причиной дополнительных расходов участников проекта, срывов сроков реализации проекта, а также в целом события, которые воспрепятствуют достижению поставленных перед проектом задач.2 Возможные риски весьма разнообразны и являются следствием негативного воздействия ряда негативных факторов субъективного и объективного характера, также риски могут быть обусловлены чрезвычайными ситуациями техногенного и природного характера.

Риски в проектах государственно-частного партнерства могут ранжироваться в зависимости от этапа реализации проекта и в зависимости от сферы их возникновения. Так, к этапным рискам относятся:

риски проектном этапе (риск ошибочного проектирования, риск задержек по получению надлежащей документации по лицензированию и согласованию); Риски на строительном этапе (риск некачественных материалов, риск срыва сроков строительства); Риски на эксплуатационном этапе (риск плохого спроса, риск плохого качества предоставляемых услуг, риск отзыва надлежащей документации по лицензированию и согласованию); Риски на любом этапе проекта (риск изменения политической конъюнктуры, риск национализации, экологические и социальные риски).

Риски, зависящие от сферы их возникновения, ранжируются следующим образом: