Государственно-частное партнерство в сфере спорта: основные направления государственной политики и ключевые аспекты реализации (стр. 9 )

3.2.2 «Казань Арена», Казань

Рисунок 9. «Казань-Арена»

Строившаяся специально для нужд летней Универсиады 2013 года и чемпионата Мира по футболу 2018, арена в Казани не вызвала никаких нареканий благодаря постоянному и регулярному контролю со стороны FISU (Международная федерация студенческого спорта) и FIFA (Федерация интернациональных футбольных ассоциаций). Строительство удалось завершить за 3 года.

Безусловно, данная арена является одной из самых технологичных и современных, благодаря медиа-фасаду и развитой прилегающей территории, на которой располагаются спортивные пространства и общественные площадки, на которых проходят массовые праздники. Однако, стоит отметить, что проблемы данного кейса связаны именно с эксплуатационной стороной и стороной обслуживания.

После проведения летней Универсиады 2013 года, стадион должен был начать принимать домашние матчи местного футбольного клуба «Рубин» на период до конца 2014 года, тем не менее, сроки первого матча постоянно откладывались из-за плохого качества покрытия поля. До обозначенного срока команда успела провести 4 матча из 8 планировавшихся, и арена закрылась на реконструкционные работы для соответствия нуждам чемпионата Мира по водным видам спорта 2015 года. По завершении данного мероприятия, управляющая стадионом компания регулярно испытывала проблемы с подготовкой футбольного покрытия для матчей чемпионата России по футболу и, как итог, поле арены было готово к играм с колоссальными временными задержками. Также стоит отметить низкое качество готового покрытия, из-за чего игры ФК «Рубин» приходилось постоянно переносить на старый стадион.

Проблемы с покрытием являлись не единственной проблемой менеджмента арены. В конце сезона чемпионата России 2016/2017 года был установлен антирекорд посещаемости стадиона – на матч с футбольным клубом «Краснодар» пришло 3 тысячи человек, что является лишь пятнадцатой частью от общей вместимости стадиона в 45 тысяч зрительских мест.16 В целом, по итогам всего сезона, команда имеющая наиболее вместительный стадион среди всех участников чемпионата России по футболу, заняла итоговое 9 место по средней посещаемости своих домашних матчей. Данный результат является провальным для менеджмента арены и клуба.

Подводя итог описанию проекта «Казань-Арены», стоит выделить очевидные ошибки в обслуживании объекта, приведшие к постоянным проблемам с покрытием поля и эксплуатационные ошибки, отразившиеся на очень низких показателях посещаемости стадиона. Данные ошибки вытекают из проблемы неэффективного использования готового спортивного объекта

3.2.3 «Санкт-Петербург Арена», Санкт-Петербург

Рисунок 10. «Санкт-Петербург Арена»

Данный пример является широко-известным не только в России, но и за рубежом. «Санкт-Петербург» арена является одним из самых дорогих стадионов мира и является образцовым с точки зрения демонстрации проблем российской практики реализации инфраструктурных проектов в сфере спорта.

Ключевыми проблемами при реализации данного проекта является колоссальный по своей продолжительности срок строительства в 10 лет, а также итоговая цена в 48 миллиардов рублей. В процессе строительства неоднократно происходила смена подрядчиков, увеличение сметы, претерпевал изменения проект стадиона, его название, регулярно переносилась дата открытия нового объекта. С момента начала строительства общая стоимость стадиона увеличилась с 6,7 миллиарда рублей более чем в 7 раз, что также является демонстрацией неэффективного расходования бюджетных средств.

Спустя 10 лет с момента начала строительства, объект был открыт для тестовых мероприятий, среди которых было автомобильное шоу и 2 матча чемпионата России по футболу. Однако большинство посетителей объекта, ровно, как и участники матчей «Зенит» дали лишь критические комментарии относительно состояния футбольного покрытия. Так, главный тренер ФК «Зенит», Мирча Луческу, не один раз высказывал свое недовольство относительно газонного покрытия поля новой арены и просил руководство клуба перенести важный матч чемпионата России по футболу на старый стадион.17  Обозначенные проблемы в совокупности с множеством недоработок и неработающей системой выдвижного поля, которая должна была стать единственной в России и являющаяся одной из самых современных разработок в области спортивной инфраструктуры, демонстрирует плохое качество выполненных подрядчиком работ и в сочетании с большими финансовыми вливаниями и слишком продолжительным сроком строительства данного объекта демонстрирует неэффективное использование ресурсов, проведения контроля и принятия управленческих решений со стороны уполномоченных за реализацию этого проекта лиц.

Данные факты являются широко известными, однако наиболее важный проблемный аспект данного объекта заключается в том, что правительство Санкт-Петербурга планирует передать стадион на Крестовском острове в концессию футбольному клубу «Зенит» на 49 лет.18 Правовая квалификация данной инициативы вызывает сомнения, ибо необходимых условий концессии в части строительства и финансирования объекта в отношении государственной собственности соблюдаться не будет. Безусловно, применение современных механизмов государственно-частного партнерства является верным управленческим решением, тем не менее, необходимо верно определять форму данного взаимодействия, чего в этом конкретном случае соблюдаться не будет.

3.3 Рекомендации по решению существующих проблем

       Разрешение систематических проблем в строительстве и эксплуатации спортивной инфраструктуры в России должно носить комплексный характер и затрагивать первопричинные источники данных проблем. Очевидным является абсолютная непрозрачность и неэффективность существующих механизмов реализации данных, описанных в части российской практики и подтвержденных демонстрацией проблем, вытекающих при их применении.

       Одним из наиболее очевидных решений и рекомендаций в данном случае является более частое практическое использование процедур ГЧП. Однако, для данного использования исключительно важно создавать необходимые условия. Только при более детальной проработке законодательной базы российского законодательства о ГЧП и концессии (ФЗ № 000 и ФЗ № 000) на предмет правового статуса спортивных объектов и прилегающей территории к таким объектам на предмет их коммерческого эксплуатирования.

       Помимо детальной проработки законодательной базы, необходимо создавать благоприятные финансовые условия путем улучшения инвестиционного климата в российских регионах. Данные действия позволят привлечь к работе над проектами ГЧП в Российской Федерации крупные международные компании, обладающие определенным опытом реализации таких проектов. Однако процесс этого улучшения является весьма долгим и требует колоссальных финансовых вливаний в экономики регионов и тщательный контроль за осваиванием средств, а также аналитическую работу по проработке льготных условий для проектных компаний, занимающихся деятельностью по проектам ГЧП.

В этой связи, для российских реалий настоящего времени, наиболее оптимальным механизмом является форма ГЧП DBFM (Design-Build-Finance-Maintain). Данная форма перекладывает на частного партнера обязанности по проектированию, строительству, финансированию и поддержании жизнедеятельности объекта соглашения. Этот аспект выгоден для публичного партнера, который расплачивается по своим обязательствам периодическими платежами и получает снижение финансовой нагрузки на свой бюджет и параллельно с этим развивает спортивную инфраструктуру в своем регионе.

       Также, необходимо обращение внимание российских предпринимателей, функционеров и чиновников на успешное применение инструментария ГЧП для реализации различных проектов из международного и в том числе российского опыта, а также привлечение к работе над такими проектами специализированных в данной области экспертов, которые примут активное участие в составление соглашении о ГЧП и его проработки исходя из российской законодательной базы и специфики конкретного региона и объекта.

Определенно можно сказать, что основными источниками прибыли от спортивных проектов являются: продажа билетов и сезонных абонементов на матчи, в том числе мест премиум-класса и коммерческих лож; продажа прав на телевизионные трансляции соревнований, а также реклама, сдача помещений в аренду, торговля и заключение спонсорских контрактов. Уровень текущих затрат стадиона и способность приносить доход в первую очередь зависят от его вместимости и архитектурно-планировочных решений. В этой связи необходимо учитывать все эти нюансы на этапе проектировки спортивного объекта.

Еще одним направлением увеличения прибыльности спортивного объекта это их многоцелевое использование. Для достижения финансовой жизнеспособности стадион должен приносить доход не только в сезон проведения игр, но и в период между сезонами чемпионатов. В большинстве случаев это достигается за счет работы спортивно-оздоровительных комплексов, медицинских центров, кафе и ресторанов, торгово-развлекательных центров. В этой связи необходимо тщательное планирование окружающей и вмещающей в стадион инфраструктуры.

Третьим техническим решением при строительстве современного спортивного комплекса является строительство стадионов как часть многофункциональных комплексов, что может принести выгоды застройщикам ввиду его притягательности для любителей спорта и болельщиков. Потенциально высокие доходы от использования земельного участка для жилищного строительства и других целей могут быть направлены на финансирование капитальных затрат на стадион. Стадионы в составе многофункциональных комплексов приобретают все большую популярность, поскольку прилегающие территории могут использоваться для различных целей в те дни, когда не проводятся спортивные состязания. Данный пример был успешно реализован в Марселе и Сингапуре.

Кроме этого, современный спортивный объект должен быть оснащен новейшими технологическими решениями, которые могут использоваться для операционного руководства и управления активами, привлечения болельщиков и в конечном счете – для улучшения финансовых результатов деятельности по операционному управлению спортивным объектом. Главной технологической частью новых объектов становится создание современной медиаплатформы, чтобы привлечь большее количество зрителей при помощи имеющихся у них коммуникационных технических средств.