Государственно-частное партнерство в сфере спорта: основные направления государственной политики и ключевые аспекты реализации (стр. 8 )

Тем ценнее являются исключительные примеры использования механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов в спортивной сфере. К данным примерам относится деятельность компании АО «Волга-Спорт», которая является первой в России концессионной компанией, осуществляющей свою деятельность в сфере спортивной инфраструктуры. АО «Волга-Спорт» является проектной компанией, созданной в 2010 году для реализации проектов спортивной инфраструктуры за счет привлечения средств негосударственных пенсионных фондов.  Данная проектная компания использует средства институциональных инвесторов при помощи специализированного финансового механизма – концессионных облигаций.

Уже в 2010 году, между публичным партнером , в лице АО «Волга-Спорт» были заключены три соглашения на финансовую, проектную, строительную и эксплуатационную деятельность трех многофункциональных физкультурно-оздоровительных комплексов: «Колос» в городе Лукоянов, «Богатырь» в рабочем поселке Красные Баки и «Звезда» в городе Павлово Нижегородской области. Срок данных соглашений составил 11 лет, в которых в первые 2 года проходило проектировочная и строительная стадия проектов, и в оставшиеся 9 – эксплуатация объектов соглашения.12

Внешний вид этих объектов представлен в приложении 2, а к услугам, являющимся платными и которые предоставляются в данных комплексах, относятся:

Массовое катание на коньках; Прокат, заточка коньков;

Услуги бассейна; Услуги тренажерного зала; Настольный теннис; Степ-аэробика; Услуги зала единоборств; Пилатес; Боулинг; Настольный теннис; Дартс; Тир; Бильярд; Фитнес; Спортивные игры (волейбол, баскетбол, футбол, хоккей, мини-футбол, флорбол).

В последствие, АО «Волга-Спорт» также реализовала деятельность по проектированию и строительству спортивного комплекса с искусственным льдом в городе Ульяновск, в рамках концессионного соглашения с правительством Ульяновской области по форме ВОТ (Build-Transfer-Operate). Срок соглашения между частным и публичным партнером в данном случае составил 12 лет, и включал в себя создание ледового дворца, являющегося крытым спортивным комплексом с искусственным льдом и рассчитанный на 5400 зрительских мест. Стоимость данного проекта составила 2,02 миллиарда рублей и для его финансирования АО «Волга-Спорт» разместила документарные неконвертируемые процентные облигации на сумму 1,9 миллиарда рублей, основными покупателями которых стали негосударственные пенсионные фонды с компанией , ставшей организатором процесса финансирования и являющаяся компанией по управлению активами пенсионного фонда.

Ледовый дворец «Волга-Спорт арена» также предоставляет платные услуги, связанные с массовым катанием на коньках и организацией кружков фигурного катания и хоккейных секций. Внешний вид объекта можно наблюдать в приложении 3.

Следует отметить, что в России в целом и в соответствующих регионах есть потенциал для более активного осуществления проектов ГЧП, связанных со спортивной инфраструктурой. Ключевым показателем развития этого потенциала является ряд факторов:

наличие основного федерального законодательства и регионального законодательства о ГЧП в России; опыт успешного осуществления концессионных и других проектов ГЧП, а также крупных инвестиционных проектов в отдельных регионах России; развитие «институциональной» основы ГЧП и расширение инструментов ГЧП, в частности инфраструктурных облигаций; возросшая готовность правительства к разработке и совершенствованию правовых и институциональных основ механизмов ГЧП; готовность финансовых учреждений предоставлять финансирование и доступность государственной поддержки для обеспечения того, чтобы проектные компании могли выполнять свои финансовые обязательства перед этими финансовыми учреждениями; способность привлекать иностранные инвестиции и управленческие и технологические знания.

Однако, несмотря на этот динамичный рост, практический опыт реализации проектов ГЧП в целом в России остается очень ограниченным. Существующее законодательство нуждается в совершенствовании, и риск участия остается высоким для частного инвестора. Россия должна руководствоваться международной передовой практикой, чтобы она могла оптимизировать реализацию проектов ГЧП. Поощряется ряд инициатив, которые поддерживаются, в частности, Европейским банком реконструкции и развития, Программой развития Организации Объединенных Наций и Центром развития государственно-частного партнерства (Россия) в целях совершенствования федерального и регионального законодательства о ГЧП.

В этой связи, имеет особую важность принятие федерального закона о ГЧП, который позволит вывести применение инструмента ГЧП в спортивной сфере на новый этап развития. Стоит отметить, что отечественный законодатель занимает весьма инициативную позицию по ведению своей деятельности в этой сфере, понимает нужды инвесторов и их озабоченность рисками участия в капиталоемких проектах. Как следствие, были внесены изменения в законодательство о секьюритизации активов, что подразумевает под собой возможность применения российского права к финансированию сделок посредством специализированных обществ. Помимо вышесказанного, получило серьезное развитие ГЧП в различных строительных сферах через существенное обновление концессионного законодательства, также, продолжается структурное реформирование действующего гражданского законодательства. Данные действия со стороны российского правительства позволяют ожидать дальнейшего развития института ГЧП в спортивной сфере в Российской Федерации.

3.2 Существующие проблемы при реализации инфраструктурных проектов в сфере спорта

Реализация капиталоёмких проектов всегда сопровождается множеством трудностей в разных сферах от проектирования до эксплуатации, однако, в российской практике существуют систематические проблемы, возникающие регулярно и будоражащие умы российских граждан. Безусловно, речь идет о неэффективном расходовании бюджетных средств, проблемы некомпетентной работы по проектировке, низкое качество строительства, вытекающее в короткие сроки полезного действия спортивных объектов, регулярное замораживание строительства, постоянное удорожание работ, неэффективное использование готового спортивного объекта, подрядчики, не несущие ответственность за качество производимых работ и не исполняющих гарантийные обязательства, слабая проработанность российского законодательства в отношении проектов государственно-частного партнерства и конечно же, коррупция.

Для более наглядного и подробного разбора и демонстрации существующих проблем, в работе будут изложены и разобраны три проблемных кейса, которые в совокупности отобразят существующие проблемы при реализации инфраструктурных проектов в сфере спорта. Примеры данных спортивных объектов различны по своему региональному расположению, сроках строительства, сфер применения и поэтому должны максимально репрезентативно отразить существующие проблемы российской практики реализации инфраструктурных проектов в спортивной сфере.

3.2.1 «Лада-Арена», Тольятти

Рисунок 8. «Лада-Арена»

Случай строительства новой ледовой арены в городе Тольятти является одним из самых наглядных примеров среди объектов из спортивной сферы. Начавшиеся в 2003 году обсуждения на местном уровне власти, касающиеся необходимости строительства новый арены, удовлетворяющей новому регламенту российской хоккейной Суперлиги спустя лишь 5 лет воплотились в деятельность по проектированию и строительству нового спортивного объекта. За это время было предложено множество концептов и мест для нового объекта, предлагались различные варианты по вместимости арены. Данное многообразие предложений демонстрирует элементарную некомпетентность местных чиновников в вопросах планирования такого капиталоёмкого проекта и показывает, что данными вопросами должны заниматься профессионалы данной сферы.

Начавшееся в 2008 году строительство уже через год было заморожено в виду отказа основного спонсора хоккейного клуба «Лада» в участии в финансировании проекта. Региональные власти не смогли найти альтернативные источники финансирования данного проекта, и как итог, в период с 2009 по 2011 год никаких работ над данным объектом не осуществлялось. В это же время ухудшились спортивные результаты главной спортивной команды города, которая прекратила свое участие в Континентальной хоккейной лиге и перешла на дивизион ниже – в Высшую хоккейную лигу. Однако, с приходом на пост губернатора в 2012 году, было принято решение о выделении денег из областного бюджета и возобновлении работ над проектом. С момента возобновления строительства, несколько раз менялась проектная стоимость и вместимость ледовой арены и дата открытия, но в итоге, новый объект для хоккейного клуба «Лада» был открыт 9 августа 2013 года.

Работа над созданием «Лада-Арены» длилась 5 лет и должна была принести городу самый современный с технологической точки зрения спортивный объект. Однако, спустя 3 месяца министр спорта Самарской области признал, что готовый объект абсолютно не соответствует современным требованиям к ледовым комплексам: "В "Лада-Арене" все морально устарело, и мы получили тот объект, который должен был быть построен 13 лет назад. Соответственно, сети, коммуникации, оборудование и инвентарь - все это дело "позавчерашнего характера", - заявил Дмитрий Шляхтин, министр спорта Самарской области.13 Более того, в результате проверок было выявлено, что объект сдан с многочисленными недоработками, что в итоге вылилось в чрезвычайные происшествия в 2014 году, когда в течение одного месяца от вывески арены отвалилась одна из букв14 и также по всей высоте треснула одна из стен арены.15

Резюмируя описанный объект, стоит сказать, что проблемы, обозначенные в начале параграфа, являются неотъемлемой частью строительства ледового дворца «Лада-Арена», а именно: удорожание работ, приостановление строительства, отсутствие стабильного финансирования, некачественное выполнение подрядных работ и конечно же, некомпетентное проектирование, которое привело к появлению в городе Тольятти морально устаревшего спортивного объекта.