Государственно-частное партнерство в сфере спорта: основные направления государственной политики и ключевые аспекты реализации (стр. 1 )

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский государственный

университет

Высшая школа менеджмента

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ СПОРТА: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Выпускная квалификационная работа

студента 4 курса бакалаврской программы, направление «Государственное и муниципальное управление»

(подпись)

Научный руководитель к. ю.н., доцент

(подпись)

«СООТВЕТСТВУЕТ ТРЕБОВАНИЯМ»

(подпись научного руководителяя)

«        »         2017 г.

Санкт-Петербург

2017

Заявление

о самостоятельном выполнении курсовой работы

Я, , студент 4 курса направления 081100 «Государственное и муниципальное управление, заявляю, что в моей выпускной квалификационной работе на тему «Государственно-частное партнерство в сфере спорта: основные направления государственной политики и ключевые аспекты реализации», представленной в службу обеспечения программ бакалавриата для последующей передачи в государственную аттестационную комиссию для публичной защиты, не содержится элементов плагиата. Все прямые заимствования из печатных и электронных источников, а также из защищённых ранее курсовых и выпускных квалификационных работ, кандидатских и докторских диссертаций имеют соответствующие ссылки.

Мне известно содержание п. 9.7.1 Правил обучения по основным образовательным программам высшего и среднего профессионального образования в СПбГУ о том, что «ВКР выполняется индивидуально каждым студентом под руководством назначенного ему научного руководителя», и п. 51 Устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» о том, что «студент подлежит отчислению из Санкт-Петербургского университета за представление курсовой или выпускной квалификационной работы, выполненной другим лицом (лицами)». учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» о том, что «студент подлежит отчислению из Санкт-Петербургского университета за представление курсовой или выпускной квалификационной работы, выполненной другим лицом (лицами)».

____________________________________ (Подпись студента)

____________________________________ (Дата)

Оглавление

Введение        4

Глава 1. Основные способы взаимодействия государства и бизнеса при реализации инфраструктурных проектов        7

1.1        . Государственно-частное партнерство как инструмент реализации инфраструктурных проектов        7

1.1.1 Определение ГЧП        7

1.1.2 Формы ГЧП        8

1.1.3 Финансирование проектов ГЧП        10

1.1.4 Риски и их распределение в проектах ГЧП        11

1.1.5 Нормативное регулирование проектов ГЧП        13

1.2. Существующие виды аутсорсинга при реализации инфраструктурных проектов        14

1.2.1 Контракт жизненного цикла        14

1.2.2 Договор аренды с инвестиционными обязательствами        15

1.2.3 Контракт в рамках государственного заказа        16

1.3. Определение наиболее оптимального механизма для реализации проектов в сфере спорта        17

Глава 2. Мировой опыт организации государства и бизнеса при реализации проектов в сфере спорта        21

2.1 Существующие примеры реализованных проектов спортивной инфраструктуры        21

2.1.1 Пекинский национальный стадион        21

2.1.2 Сингапурский спортивный комплекс        24

2.1.3 Проект реновации стадиона «Велодром» Марсель        29

2.2 Анализ примеров международной практики        32

Глава 3. Российская практика реализации инфраструктурных проектов в сфере спорта        36

3.1 Специфика реализации инфраструктурных проектов в сфере спорта в России        36

3.2 Существующие проблемы при реализации инфраструктурных проектов в сфере спорта        42

3.2.1 «Лада-Арена», Тольятти        43

3.2.2 «Казань Арена», Казань        45

3.2.3 «Санкт-Петербург Арена», Санкт-Петербург        46

3.3 Рекомендации по решению существующих проблем        48

Заключение.        51

Список использованной литературы.        53

Приложение        58

Введение

Одной из важнейших задач государства всегда являлось и будет являться физическое воспитание и пропаганда здорового образа жизни для своих граждан. Данная задача является следствием из давно не решенных проблем в сфере физической культуры и спорта. Одним из решений этих проблем является создание благоприятных условий для занятия спортом путем строительства современной спортивной инфраструктуры, на площадках которой граждане смогут приобщиться к систематическим занятиям физической культурой, а также участвовать в популяризации конкретных видов спорта путем поддержки местных команд, участвующих в соревнованиях различного уровня на этих же площадках. Данный вектор развития очень важен для российского правительства, которое ставит перед собой задачи стратегического уровня в социальной сфере.

В виду существующего многообразия различных проблем в сфере физической культуры и спорта, будет очень сложно в полной мере реализовать политику по их устранению только за счет деятельности государственного сектора. В связи с масштабом данных проблем, публичный сектор, понимая, что не справится с ее решением в одиночку, стремится привлечь к сотрудничеству частные компании, специализирующиеся в данной области. Стоит отметить, что существует множество механизмов реализации проектов в области спортивной инфраструктуры, одним из которых является государственно-частное партнерство (далее – ГЧП), получившее широкое и успешное применение в зарубежной практике. Механизм ГЧП позволяет решать множество задач общественной направленности, реализуемых в отношении государственной собственности. В этом и заключается актуальность темы данной работы.

Цель работы – идентификация основных проблем проектов в сфере спортивной инфраструктуре в России и обоснование эффективности использования существующих механизмов ГЧП для реализации инфраструктурных проектов в сфере физической культуры и спорта.
       Для достижения поставленной цели, в настоящей выпускной квалификационной работе, подлежат решению следующие задачи:

анализ российской практики реализации инфраструктурных объектов в сфере спорта; рассмотрение основных форм и принципов организации взаимодействия государства и бизнеса в выбранной сфере; определение потенциальных выгод и рисков реализации проектов ГЧП в сфере спорта в Российской Федерации; рассмотрение реализованных проектов ГЧП в зарубежных странах с хорошо развитой спортивной инфраструктурой; предложение рекомендаций и выявление наиболее оптимального для российской практики механизма ГЧП по реализации деятельности в области строения объектов спортивной инфраструктуры.

Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав, введения и заключения. В первой главе будут разобраны особенности существующих механизмов ГЧП. Будут разобраны иные существующие способы взаимодействия государства и бизнеса, такие как: контракты жизненного цикла, договор аренды с инвестиционными обязательствами, а также контракт в рамках государственного заказа. Далее будут выявлены преимущества и недостатки существующих способов в рамках российской практики, а также оценены необходимые условия для их использования.

Во второй главе произойдет теоретическое ознакомление с инфраструктурными объектами в сфере физической культуры и спорта, внедряемые зарубежными странами с хорошо развитой инфраструктурой. Будут разобраны как удачные, так и неудачные примеры, путем проведения анализа недостатков и преимуществ этих проектов. Методом итогового сравнения будут выявлены лучшие примеры из зарубежной практики, подходящие для экономических и правовых реалий Российской Федерации.

         В третьей главе будут подробно рассмотрены и проанализированы основные направления государственной политики и ключевые аспекты реализации инфраструктурных проектов в сфере физической культуры и спорта. Далее будут выявлены основные проблемы и ошибки российской практики по реализации данных проектов путем использования механизмов ГЧП и концессии. Исходя из результатов исследования, будет предложен самый оптимальный путь для нивелирования идентифицированных проблем и выдвижение конкретных рекомендаций по оптимизации проведения реализации удовлетворяющих теме работы проектов.

         Для выполнения данной работы использовались только свежие актуальные источники. При теоретическом разборе существующих способов реализации проектов ГЧП в сфере спорта использовались:

научные статьи, раскрывающие понятия и методологию основных способов взаимодействия частного и государственного секторов в данной сфере; свежие статьи с интернет-страниц сайтов новостей, извещающие о настоящей деятельности в сфере развития инфраструктурных объектов для занятия физической культурой и спортом; Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 01.01.2001 N 224-ФЗ (последняя редакция); Федеральный закон "О концессионных соглашениях" от 01.01.2001 N 115-ФЗ (последняя редакция).

Глава 1. Основные способы взаимодействия государства и бизнеса при реализации инфраструктурных проектов

. Государственно-частное партнерство как инструмент реализации инфраструктурных проектов

1.1.1 Определение ГЧП

Перед началом описания ГЧП как инструмента реализации инфраструктурных проектов, следует отметить тот факт, что в вопросе о трактовке понятия ГЧП стоит выделять два подхода: широкий и узкий. Первый подразумевает под собой абсолютно любое взаимодействия бизнеса и государства вне зависимости от обязательств сторон, поставленных целей, определенных сроков и правового регулирования взаимоотношений сторон. Данная работа будет основана на узком подходе к трактовке понятия ГЧП, так как он имеет большее распространение и в российской и зарубежной практике, отражен в действующем российском законодательстве.