Государственно-частное партнерство в сфере спорта: основные направления государственной политики и ключевые аспекты реализации (стр. 3 )

Строительные риски (аналогичны рискам на проектном и строительном этапе); Коммерческие риски (аналогичны эксплуатационным рискам); Финансовые риски (риски изменения курса валют, риски изменения ключевых ставок, риск неполучения полного объема финансирования, риск инфляции); Правовые и политические риски (риск изменения существующих законов, риск революций и изменения политической конъюнктуры); Экологические и социальные риски (риск причинения вреда окружающей среде, риск неодобрения проекта местным населением).

Безусловно, все потенциальные события проекта ГЧП невозможно спланировать, ровно как и не представляется возможным предугадать все риски в проекте ГЧП. В этой ситуации, управление рисками как регулятивная, систематизирующая и упорядочивающая деятельность должна способствовать цели минимизации эффекта рисков на реализацию проекта ГЧП.

Чтобы справляться с таким многообразием рисков, партнеры-участники проекта прописывают в договоре соответствующие пункты об управлении этими рисками, которые заключаются в: выявлении предполагаемых рисков и их подробном описании, оценке рисков проекта ГЧП, распределении определенных в результате анализа рисков между публичными частным партнером, выявлении процедур по предотвращению рисков и описании конкретных действий, отслеживании рисков в течение исполнения проекта. Риски распределяются между сторонами, согласно из того, кто лучше сможет с ними справиться и нивелировать. Также, стороны должны иметь необходимые ресурсы для управления каким-либо риском, в противном случае, справиться с риском не представляется возможным.

Наиболее эффективным методом при управлении рисками в проектах ГЧП является составление матрицы рисков. Данный инструмент позволяет весьма наглядно оценить потенциальные угрозы для проекта ГЧП и распределить стороны проекта по зонам ответственности и детально прописать необходимые действия по устранению рисков. Типовой вид этой матрицы можно наблюдать в приложении 1.

Управление рисками в проектах ГЧП является одним из важнейших аспектов реализации таких проектов и выгодно отличает механизм ГЧП от иных форм взаимодействия государства и бизнеса. Данная процедура позволяет максимально обезопасить процесс осуществления проекта ГЧП и поспособствовать более качественной реализации инфраструктурных проектов любого типа.

1.1.5 Нормативное регулирование проектов ГЧП

В настоящее время в мире не существует единого органа, который осуществляет деятельность по взаимодействию с государствами по вопросам развития ГЧП, однако, существуют разные организации из разных сфер деятельности, обладающих в своих рядах центрами ГЧП. К примеру: Содружество Независимых Государств, Европейский институт государственного управления, Организация экономического сотрудничества и развития и другие. В спектр их задач входит создание стандартов государственно-частного партнерства, формулирование политики ГЧП, развитие институтов ГЧП, участие в таких проектах и многое другое.

Регулятивная деятельность российского правительства в отношении проектов ГЧП заключается в работе Департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства, состоящего в составе Министерства экономического развития Российской Федерации. Данный орган принимает активное содействие при реализации инвестиционных проектов, к которым также можно причислить проекты ГЧП.

Помимо Департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства, в России существуют коммерческие и некоммерческие организации, являющимися институтами ГЧП и осуществляющими свою деятельность по исследованию деятельности и проектов в этой сфере, а также экспертиза законодательства Российской Федерации и активное участие при сопровождении проектов ГЧП. Такими организациями являются центр проектного финансирования» и «Центр развития ГЧП».

Нормативные акты, регулирующие проведение проектов ГЧП в России:

Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 01.01.2001 N 224-ФЗ (далее – Федеральный закон о ГЧП); Федеральный закон "О концессионных соглашениях" от 01.01.2001 N 115-ФЗ (далее – Федеральный закон о концессиях); Региональное законодательство, которое действует в части, не противоречащей Федеральному закону о ГЧП.

1.2. Существующие виды аутсорсинга при реализации инфраструктурных проектов

       Помимо перечисленных выше форм ГЧП, существуют иные механизмы и формы взаимодействия государства и бизнеса при реализации проектов в области социальной инфраструктуры. В этом параграфе первой главы буду рассмотрены основные и наиболее часто встречающиеся в российской практике формы и виды взаимодействия общественного сектора .

1.2.1 Контракт жизненного цикла

       

Данный механизм представляет собой взаимодействие государства с компанией-исполнителем, которая, согласно условиям данного контракта, производит строительные работы полностью за собственный счет и при использовании собственных материалов. По окончании строительства, компания-исполнитель обслуживает инфраструктурный объект и эксплуатирует его в рамках расчетного срока эксплуатации, который и является жизненным циклом объекта контракта. В ходе этого обслуживания, организация обязана осуществлять необходимый ремонт и обеспечить полное функционирование инфраструктурного объекта.

Со своей стороны, государство на определенном уровне (федеральный, региональный, муниципальный) обязано оплачивать соответствующие услуги по предоставлению объекта соглашения в пользование из бюджета соответствующего уровня. Соответственно, данное правило касается и предоставляемых публичных услуг, которые оказываются за счет объекта соглашения.

Регулируют данный тип сотрудничества государства и бизнеса:

Федеральный закон от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; Федеральный закон "О защите конкуренции" от 01.01.2001 N 135-ФЗ.        

1.2.2 Договор аренды с инвестиционными обязательствами

       

Договор аренды с инвестиционными обязательствами подразумевает под собой форму привлечения финансирования частного сектора в целях развития социальной инфраструктуры. Ключевым аспектом в этом механизме является то, что арендодатель, которым является орган государственной власти субъекта РФ, собственник государственного имущества, орган местного самоуправления и государственные учреждения, уполномоченные распоряжаться государственным имуществом, предоставляет во временное пользование имущество за определенную арендную плату определенной организации из бизнес-среды. При данном типе сотрудничества, частным партнер обязуется провести инвестиционную деятельность по отношению объекта этого договора аренды.

Договор аренды с инвестиционными обязательствами не предполагает строительство или возведение нового объекта недвижимости, а наоборот, понимается как проведение реконструкционных, реставрационных и ремонтных работ в отношении уже существующего объекта недвижимости, что и является ключевым отличием данного метода. Также существуют и необходимые условия на эксплуатационной стадии реализации проекта.

Общая схема реализации инфраструктурных проектов по данному методу представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Общая схема реализации договора аренды с инвестиционными обязательствами3

Регуляторы этого инструмента реализации инфраструктурных объектов:

Гражданский кодекс РФ; Земельный кодекс РФ; ФЗ -ФЗ «О защите конкуренции»; Приказ ФАС России «О порядке проведения конкурсов или аукционов».

1.2.3 Контракт в рамках государственного заказа

В рамках данного метода, государство, субъект Российской Федерации, или отдельный муниципалитет формирует заказ на основе потребности в определенном инфраструктурном объекте. Для удобства создан тендер госзаказов, который доступен всем коммерческим и некоммерческим организациям. Данный тендер – это аукцион между организациями-соискателями государственных денежных средств. Конкуренция среди субъектов, как правило, одного определенного экономического сектора, направлена на оптимизацию расходов средств государственного бюджета, увеличение качества выполняемых услуг или товаров. Компания, выигравшая тендер, заключает контракт с государством на выполнение согласованных в рамках договора работ.

Регулятором при данном типе отношений публичного и частного сектора выступают следующие документы:

Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 01.01.2001 N 44-ФЗ Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 01.01.2001 N 94-ФЗ

1.3. Определение наиболее оптимального механизма для реализации проектов в сфере спорта

Специфика проектов в сфере спорта предполагает очень долгий срок строительства, подготовки нормативной документации и срока эксплуатации. При большинстве проектов спортивного направления, существует серьезный риск спроса на готовый объект. Необходимо на начальном этапе прогнозировать потенциальную занятость потенциального стадиона какой-либо спортивной командой или же общественными мероприятиями на подобии концертов, или же расписание и тщательное планирование услуг в физкультурно-оздоровительном комплексе.

В этой связи, необходимо определить ряд ключевых факторов, которые являются необходимыми для надежной и уверенной реализации инфраструктурного проекта в сфере спорта. К таким факторам можно отнести следующее:

Продолжительный срок действия договора в совокупности с эксплуатацией после проведения строительно-реконструкционных работ.

Данный параметр отвечает тому, что срок полезного использования инфраструктурного объекта в сфере спорта является весьма продолжительным, более того, частный партнер, который знает все нюансы и тонкости объекта, который разбирается во всех коммуникациях и обладает всеми знаниями о правовом статусе объекта, будет намного эффективнее управлять объектом, ибо ему не понадобится время на ознакомление со всеми планами и документацией о проекте.